加强作风建设，坚持源头治理

深入开展党风廉政建设和反腐败工作

——秦克勤同志在全省粮食系统纪检监察工作会议上的工作报告

（2007年4月16日）

同志们：

这次全省粮食系统纪检监察工作会议的主要任务是：以“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻中、省纪委七次全会、国务院、省政府五次廉政会议和全国粮食系统纪检监察工作会议精神，总结2006年我省粮食系统党风廉政建设和反腐败工作，研究和部署2007年党风廉政建设和反腐败工作任务。省粮食局党组非常重视这次会议，党组书记、局长姚增战同志出席会议并作了重要讲话，请同志们认真学习和深刻领会姚局长的讲话精神，并结合自己的实际抓好工作。下面，我就2006年我省粮食系统党风廉政建设和反腐败工作情况和今年的工作安排讲几点具体意见：

一、2006年我省粮食系统党风廉政建设和反腐败工作取得了新的进展和成效

2006年，全省粮食系统各级党组织和纪检监察部门，认真贯彻中央、省委关于反腐倡廉的重大决策和部署，紧紧围绕粮食中心工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真贯彻落实《实施纲要》，积极推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，全省粮食系统党风廉政建设和反腐工作取得了新的进展和成效。

（一）以学习党章和树立“社会主义荣辱观”为主题，开展反腐倡廉教育

2006年，我省各级粮食部门以学习宣传贯彻《党章》为重点，结合粮食工作实际，建立和完善“大宣教”的工作格局，普遍认真开展了学习、遵守、贯彻、维护党章活动，举办各类《党章》学习班和党内法规知识讲座、组织开展了《党章》和党内法规知识竞答活动。以“八荣八耻”为主线，深入开展了“学党章、知荣辱、树新风”的理想信念和社会主义荣辱观教育实践活动，组织党员干部收看党风党纪宣传教育光盘和录象，观看《生死牛玉儒》优秀影片，并利用原安徽省副省长王昭耀“权力家族”兴风作浪、覆水难收典型案例等，深入开展反腐倡廉教育，进一步增强了广大党员干部特别是领导干部廉洁从政的自觉性。榆林、延安、咸阳、汉中等粮食局先后开展了各种形式的学习活动。省局机关组织党员干部赴延安老区接受革命传统教育，重温入党誓词，不忘党的宗旨；西安市粮食局还通过举办廉政书画展、网上定期发布“从政警言”、读书思廉等形式，开展廉政文化建设和廉政教育活动；安康市粮食局购回《清风颂》歌本，组织党员干部唱响廉政歌曲，树立以廉为荣，以贪为耻的良好风尚。宝鸡市粮食局党日活动情况被宝鸡日报进行了报道，市局领导的《树立正确人生观，做党的忠诚卫士》体会文章在《宝鸡风纪》上刊登。

全省粮食系统各级领导干部认真学习和严格执行“四大纪律、八项要求”、干部廉洁自律工作取得新成效。一是继续认真落实中纪委五次全会提出的“五个不许”和省委提出的“七个不许”规定的贯彻落实工作。全省各级粮食行政部门班子成员率先垂范，签订廉政责任书，坚决抵制跑官要官、拒收钱财、严格管理亲属和身边工作人员、带头执行廉洁奉公、遵纪守法、实事求是、务实为民等廉洁承诺，加强社会监督，推动了廉洁自律工作的深入开展。二是在节假日期间开展警示提醒教育，防止和杜绝领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证等不良行为的发生。三是继续进行“四项清理”工作。即清理领导干部违规购买和乘坐超标小汽车；清理领导干部在企业兼职；清理领导干部用公款为个人购买商业保险；清理拖欠公款现象。四是继续落实有关监督制度。党员领导干部廉洁从政监督制度、警示训诫制度、纪委负责人同下级党政主要负责人谈话、领导干部任前廉政谈话、诫勉谈话和提醒谈话等制度在各地都得到了较好的贯彻落实。五是继续开展构建警示训诫防线工作。在对领导干部的管理上，各地普遍建立和完善了警示提醒、诫勉督导、责令纠错三项制度。通过以上各项教育活动和检查措施，广大党员干部特别是各级领导干部廉洁从政意识得到了普遍增强，拒腐防变能力和自觉性得到了进一步提高。

（二）认真对待群众上访，进一步加大案件查处工作力度

认真做好群众来信来访和查办案件工作，是加强党风廉政建设的一项重要工作。按照中央的要求和省委的具体部署，各级粮食纪检监察部门坚持有信必问，有案必查，违纪必纠的信访工作制度，紧紧围绕粮食改革、发展、稳定的大局开展工作，认真排查线索，加大案件查处力度，各级粮食部门党委都高度重视案件查办工作，主要领导亲自过问。2006年全省各级纪检监察机关共受理信访举报44件次，立案5件，结案5件，处分4人。从全省情况看，2006年正处在我省粮食流通体制改革之年，群众反映问题较多。但信访案件数量逐年下降，这也反映了我们粮食系统反腐倡廉工作初有成效。

（三） 推进政风行风建设，切实纠正损害群众利益的行为

2006年,全省各级行政管理部门加大行业管理、监督力度，粮食行业政风行风建设取得了新成效。，一是深入开展粮食行业职业道德教育。引导企业树立自律意识，依法经营，公平竞争，诚实守信，自觉抵制商业贿赂，共同维护粮食市场秩序。二是加强国家粮食政策执行情况的监督检查。重点对全省退耕还林还草、粮食收购政策及陈化粮处理政策的执行情况进行检查，坚决纠正不执行国家粮食收购政策、不讲诚信、不以质论价、拖欠农民售粮款和抬级抬价、损害国家利益的违纪行为。严肃查处违反规定扰乱市场秩序等行为，全年各级粮食部门供应救灾粮和退耕还林粮食1.12亿斤，没有出现违规违纪问题。三是积极开展精神文明创建活动。2006年，全省粮食系统从建设和谐社会和社会主义新农村的高度出发，改进服务方式，提高服务质量，明码标价、挂牌收购，使农民从种粮中实实在在提高收益。各地开展了以“守法、诚信、公平、敬业、服务”为基本内容的精神文明创建活动，开展评选“诚信服务最佳单位”等活动，把优质服务工作做到实处，推动了粮食行业精神文明建设进一步发展。同时充分利用《陕西日报》、《陕西电视台》、《新华社陕西分社》等广播、电视、报纸广泛宣传粮食政策。开展评选“创新工程先进集体”，“优质服务明星”等活动。加强系统职工职业道德建设，做好“诚信联盟”的扩盟工作，不断创建和完善诚信服务活动的长效机制。各地还通过各种形式积极宣传粮食部门工作和行业新风尚，新举措。西安市粮食局增加了“放心粮油”产品和“放心粮油店”、“放心粮油经销户”数量，启动了标准化粮店建设；榆林市粮食局给机关每个办公桌上摆放服务牌，公开标明工作人员的岗位职责、服务承诺、监督电话等，规范服务行为。从全省政风行风测评情况看，粮食行业的群众满意率为70.3，从全省排序看，51个行业，我们处于中间位置。

(四) 突出重点，积极开展治理商业贿赂专项工作

开展治理商业贿赂专项工作，是党中央、国务院作出的重大决策，关系到改革发展稳定的大局。粮食行业虽未被列入治理商业贿赂重点领域，但同样存在商业贿赂问题和容易发生不正当交易行为的重点部位和环节，为了在全省深入开展治理商业贿赂工作，主要抓了四个方面的工作：（1）粮食购销、储备粮轮换、陈化粮处理，军粮、退耕还林、救灾等政策性用粮供应；（2）工程建设、土地出让，产权交易及资产评估变现，中、省直属储备库划转上收，企业承包租赁等；（3）办公用品等政府采购、设备采购、企业物资采购、财务结算等；（4）粮食收购资格行政许可、中、省储粮代储资格许可、储备粮计划、轮换指标确定、军粮供应资格认定及补贴发放、粮食质量等级确定、粮食流通监督检查、资金分配等。全省粮食系统普遍开展了治理商业贿赂专项工作并初见成效，成立领导机构和工作机构，制定工作实施方案，通过宣传动员、调查摸底、自查自纠、整改建制等阶段有序开展专项治理，取得了一定的成效。这项工作做得比较好的有西安、渭南、铜川等市粮食局。省局结合自查自纠下发了《陕西省粮食局机关、直属各单位干部治理商业贿赂情况登记表》，教育和引导有商业贿赂行为的单位和个人主动交待问题，并发动群众进行检举揭发，营造专项治理的良好氛围。从目前情况看，党员干部和广大职工通过自查自纠普遍受到了一次廉政教育，普遍找到了工作中的不足，各地建章立制工作普遍得到了加强。

（五）深化改革，创新制度，加强监督，深化治本抓源头工作

一是改革、规范用人机制，《党政领导干部选拔任用工作条例》得到了较好的贯彻落实。各地在干部选拔任用中，都能严格按照民主推荐、公开选拔、考察考核、党组研究、定时公示、廉政鉴定等程序进行。对提拔预备任用领导干部也进行转正任职考核和廉政鉴定，进一步体现公平和民主性，受到群众好评。二是进一步规范权力运作机制，推进依法行政。认真执行《行政许可法》、《行政处罚法》和《粮食流通管理条例》等法律法规和粮食政策法规。出台了《陕西省中央储备粮代储资格认定初审工作制度和程序》和《陕西省粮食质量监管实施细则》等制度并在国家粮食局网和省政府网上公布，进一步公开审查条件、程序、标准等，提高审批的透明度，接受社会的监督。三是财务管理和监督检查工作不断深化。行政事业单位“收支两条线”规定得到较好的贯彻落实，政府采购工作进一步规范。四是加强制度建设，加大对重点工程项目的监督和管理。严格规范和执行招投标制度，五是继续推行了政务公开、厂务公开、校（院、所）务公开制度，扩大基层民主，提高权力运作的透明度，保证了广大干部职工依法行使监督的权力。

（六）强化检查考核和责任追究，党风廉政建设责任制进一步得到落实

2006年，我省粮食部门继续把加强党风廉政建设和反腐败斗争与粮食经济工作置于同等地位来抓，一同安排，一同检查，牢牢掌握反腐败斗争的主动权。一是各级粮食部门党组织把反腐败和党风廉政建设列入党委（党组）重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导层层抓，各级领导班子、领导干部抓廉政建设的责任意识普遍增强。二是广大粮食系统干部职工党风廉政建设责任感进一步增强。把党风廉政建设纳入自己日常工作中，与业务工作同步推进。三是全省各级粮食纪检监察部门按照党委（党组）要求，强化了党风廉政建设责任制落实情况的检查考核和责任追究。并加强与组织部门的协调合作，建立述职与述廉相结合的考核制度，同等考核，同等检查。

一年来，我省粮食系统的纪检监察工作在各级党委的关心和支持下，在广大纪检干部的共同努力下，克服困难，以抓教育为突破口，坚持为粮食改革发展服务，严格执行廉洁自律各项规定，坚持不懈解决损害群众利益的突出问题，认真查处违法违纪案件，转变观念、改进作风、创新制度，做了大量卓有成效的工作。但我们也深深感到，我们的工作与省委、省政府和国家粮食局的要求还有一定差距。一是纪检监察部门结合实际开创性开展工作做的还很不够，调查研究工作做得不够深入，尤其是动态掌握群众的思想情况，抓突出问题的工作还不到位。二是随着粮食流通体制改革工作的不断深入，纪检监察工作如何适应粮食工作中出现的新情况、新问题还有待于进一步探索，如粮食行业管理变为社会管理后，公正执法的监督、行政监察如何加强有待进一步研究。对上述问题，我们要采取措施，认真研究并加以解决。

在这里需要特别说明的是：按照省清理评比达标活动领导小组的通知，我局纪检监察工作考评工作已被撤销，同时，原来制定的考核评比办法自行作废，以后不再进行评比活动。

二、突出重点，扎实有效地做好2007年党风廉政建设和反腐败工作

（一）开展思想道德教育和党纪国法教育，促进领导干部廉洁从政的自觉性

继续深入开展理想信念教育、党章和法纪学习教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育，筑牢廉洁从政的思想道德基础。推进廉政文化建设，开展职业道德、社会公德和家庭美德教育，不断增强廉洁意识。

要把改进党员干部作风作为促进和谐社会建设的切入点，认真解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等八个方面存在的突出问题。要坚持求真务实，勤俭节约。坚决克服形式主义、官僚主义，严格控制各种名目的节庆、达标评比活动；改进会风和文风，精简会议和文件，认真执行会议、公务接待和差旅费管理有关规定；严肃处理搞脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”，弄虚作假、虚报浮夸获取荣誉和利益的行为；严格控制党政机关修建楼堂馆所，坚决制止奢侈浪费行为；严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐；坚决纠正以学习考察招商引资等名义公款旅游特别是出国（境）旅游的不正之风。对违反规定的，视情节予以组织处理或纪律处分。要切实加强反腐倡廉建设，完善相关制度规定，加强监督检查。

严格执行“四大纪律、八项要求”，切实解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。一是要对领导干部利用职权和职务影响，在商品房买卖置换中以明显低于市场价格购置或以劣换优谋取不正当利益的，以借为名占用他人住房、汽车的，以赌博或变相赌博等形式收钱敛财的，借委托他人投资证券或其他委托理财的名义获取不正当利益的，为本人谋取预期的不正当利益或以各种方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益的，要坚决清理纠正，并视情节作出组织处理或纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。二是继续严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证等问题。加强对领导干部配偶、子女从业情况的监督检查，开展申报登记，坚决纠正存在的问题。领导干部对配偶、子女和身边工作人员要严格教育和严格要求。决不允许对领导干部的亲属搞特殊照顾，决不允许为他们谋取不正当利益提供任何方便。三是在地方各级领导班子集中换届中，要教育引导粮食系统各级领导干部严格遵守组织人事纪律，正确对待进退留转。配合有关部门做好规范津贴补贴专项清理工作。完善制度，严肃纪律，坚决防止和纠正超标准超编制配备使用小汽车、违规集资建房、违规超标准多占住房等问题。

（二）严肃党的纪律，加大查处案件工作力度

一要重点查办我省粮食系统党员领导干部滥用权力、贪污受贿、腐化堕落、失职渎职的案件，利用人事权、审批权、行政执法权谋取私利的案件。二要严厉查办官商勾结、权钱交易的案件，在国有粮食企业改革改制中隐匿、私分、转移、贱卖国有资产的案件。三要严肃查办违反津贴补贴有关规定的案件。四是在中央和地方储备粮购销活动中弄虚作假套取费用补贴、侵吞国家粮款、私自倒卖库存粮食非法牟利的案件，严重侵害群众利益的案件。

认真剖析我省粮食系统违规违纪案件的新特点，完善规章制度，改进实际工作。进一步加强纪检信访举报、案件检查和审理工作，保障党员权利。依纪依法办案，在办案中，既体现党纪法规的严肃性，又体现和谐社会的人性化特点，坚持惩前毖后、治病救人的方针，做到宽严相济，充分发挥查办案件的治本功能。

继续深入开展治理商业贿赂专项工作，认真查处商业贿赂案件，督促落实防范制度，不断完善防治商业贿赂的长效机制。

（三）加强行风建设，切实纠正损害群众利益的不正之风

纠正和治理损害群众利益的不正之风是我省粮食系统党风廉政建设的工作重点，是构建和谐社会的重要任务。

在粮食收购工作中，加强对粮食收购企业执行粮食收购政策情况的监督检查。广泛宣传收购政策，督促企业积极挂牌收购，并做到政策、价格、等级、标准“四公开”，及时向农民结算售粮款，让农民卖“明白粮”、“放心粮”。坚决查处不执行国家粮食收购政策、拒收限收、压级压价等损害农民利益的行为。

在粮食销售工作中，切实做好对军供粮、退耕还林供粮、救灾供粮等政策性用粮购销活动的监督检查，加大对粮食质量的监管力度，严防有毒有害粮食流入口粮市场。会同有关部门，加强粮食市场监管，查处掺杂使假、以次充好、克扣数量、销售不符合卫生标准的粮油等损害消费者利益的行为。规范粮食市场秩序，查处不按规定及时出库或擅自动用国家临时存储粮等违规行为，确保市场供应不断档、不脱销，稳定粮食市场和价格。

在国有粮食企业改革改制中，规范企业改制行为，切实维护职工合法权益，防止国有资产流失。加强监督检查，对改制中未落实职工基本生活保障和安置措施的，及时予以纠正。做好职工群众信访举报接待工作，坚持领导接待群众制度，化解矛盾，解决问题，维护社会稳定。

继续深入开展“放心粮油”进农村活动，构建农村“放心粮油”营销网络，提供订单服务、信息服务、农技服务、购销服务、兑换服务，贴近群众，方便农民。办好“行风热线”，倾听群众意见，解决农民在粮食生产和流通中最关心的问题。要及时发现和总结宣传基层政风行风建设先进典型经验，发挥示范作用。各级粮食行政管理机关要切实搞好行风评议和政风建设。

（四）深化体制改革和制度创新，推进治本抓源头工作

以制度建设为重点，继续抓好各项改革。按照深化干部人事制度改革的要求，实施党政领导班子和领导干部综合考核评价办法，切实加强对党员的经常性监督，防止考察失真和干部“带病提拔”、“带病上岗”。深化行政审批制度改革，加强对行政审批的规范和监督。推进财政管理制度改革，进一步落实行政事业单位“收支两条线”规定，继续清理“小金库”，严格公共资金、科技经费的使用和管理。切实降低行政成本。完善工程建设项目招标投标制度，强化招标投标工程的监督管理，进一步落实政府采购制度。

（五）严格执行党内监督各项制度，进一步加强对领导干部的监督

切实执行党内监督各项制度，完善监督机制，促进领导干部正确行使权力。加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度执行情况的监督检查。严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定。进一步加强对领导干部的经济责任审计。

加强国有粮食企业党风廉政建设，严格执行国有企业领导人员廉洁从业若干规定，规范工资、津贴补贴和职务消费行为，建立和完善有关制度。充分发挥职代会作用，切实维护企业职工合法权益。加强企业效能监察，促进国有资产保值增值。

积极开展执法监察，加强对国家粮食宏观调控政策措施落实情况的监督检查，继续开展对《公务员法》、《行政许可法》等法律法规和《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》贯彻落实情况的监督检查，确保中央储备粮数量真实、质量合格、库存安全。加强效能监察，健全行政效能投诉受理机制。积极推进行政问责制和行政执法责任制。

三、继续推行强有力的制度保证，把反腐倡廉工作落到实处

（一）切实加强对领导干部作风建设的领导

要认真学习贯彻胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话精神，充分认识加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性。各级领导干部要按照胡锦涛总书记讲话中提出的八个方面的要求，对照检查找问题，认真解决好思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题。要从我省粮食主管部门做起，从粮食系统领导干部做起，以身作则，率先垂范，切实改进作风。要深入实际调查研究，切实解决粮食系统影响改革发展稳定的突出问题，心系群众，服务人民，积极为群众排忧解难。要牢记“两个务必”，大力提倡勤俭节约的风气，坚决反对铺张浪费，坚决反对拜金主义、享乐主义和奢靡之风。要全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，大力倡导总书记提出的八个方面的良好风气，努力做到为民、务实、清廉。各级党组织要加强对领导干部作风建设的领导，纪检监察部门、机关党委要协助党组（党委）抓好领导干部作风建设，定期分析作风建设方面的情况和存在的问题，提出改进作风的对策措施，制定工作方案，加强监督检查。

（二）落实党风廉政建设责任制

继续坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，充分发挥党风廉政建设责任制的作用。把反腐倡廉工作纳入到业务工作和党的建设的总体规划中，党政领导班子正职要对职责范围内的反腐倡廉工作负总责，重要工作和重大问要亲自过问和部署。各级粮食纪检监察机关要认真履行组织协调职责，协助党委研究、部署、督促反腐倡廉各项工作，建立健全与有关部门的协作配合、信息反馈和情况通报等制度。抓好反腐倡廉工作任务的分解、督促和落实。坚持责任考核和责任追究制度，把考核结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。纪检监察机关要围绕中心，服务大局，履行党章赋予的职责，发挥纪检监察职能作用，紧紧围绕贯彻中央重大决策和部署加强监督检查，促进各项任务落实。

（三）加强粮食系统纪检监察机关自身建设

我省粮食系统各级纪检监察机关和纪检监察干部要按照胡锦涛总书记的要求，进一步加强思想、作风和制度建设。继续开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，不断提高纪检监察干部的工作能力和水平。既要秉公执纪，又要关心爱护党员干部，支持和保护他们改革创新实践的积极性。纪检监察干部要清正廉洁，敢于碰硬，刚直不阿，始终保持谦虚谨慎的作风和奋发有为的精神状态，自觉接受党组织和人民群众的监督，努力成为加强学习、真抓实干、严格自律的模范。要认真研究粮食系统党风廉政建设和反腐败工作中的新情况、解决新问题，开拓创新。各级党委要加强对纪检监察工作的领导，支持纪检监察机关履行职责，重视加强纪检监察干部队伍建设。

同志们，党的十七大即将召开，我们要紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，认真贯彻落实省委提出的建立西部强省的宏伟目标，与时俱进，求真务实，开拓进取，勤勤恳恳、扎扎实实、任劳任怨，认真做好我省粮食系统纪检监察各项工作，不断取得我省粮食系统党风廉政建设和反腐败工作的新成效。