深入贯彻落实科学发展观

推动全省粮食流通事业又好又快发展

——姚增战局长在全省粮食工作会议上的工作报告

同志们：

经省政府批准，我们召开这次全省粮食工作会议的主要任务是，传达贯彻全国粮食局长会议精神，总结回顾2007年全省粮改和粮食流通工作，安排部署2008年全省粮食流通工作。省政府对召开这次会议非常重视，景俊海副省长今天出席会议，并要作重要讲话，对粮食工作提出新的要求。我们一定要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见：

一、全国粮食局长会议主要精神

经国务院批准，今年1月3日～4日，国家粮食局在北京召开全国粮食局长会议。参加会议的有各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团粮食局的主要负责同志，以及中央、国务院有关部门和单位的负责同志。国务院副总理曾培炎、回良玉分别给会议发来贺信和作出重要批示，对全国粮食流通工作给予了充分肯定，并对今年做好粮食流通工作提出了新的要求，使与会同志受到很大的鼓舞。会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十七大精神,以科学发展观为指导,认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议的部署，总结一年来的全国粮食流通工作，分析当前面临的新形势，研究部署今年粮食流通工作，切实保障粮油市场稳定和国家粮食安全。国家粮食局党组书记、局长聂振邦同志作了题为《深入学习贯彻党的十七大精神，努力做好粮食流通工作，确保国家粮食安全》的工作报告，全面回顾总结了过去一年全国粮食流通工作，安排部署了今年全国粮食流通工作。这次全省粮食工作会上，我们将曾培炎副总理的贺信、回良玉副总理的批示和聂振邦局长的工作报告印发给各设区市和杨陵区粮食局，将其他省份的经验材料通过电子版形式发给大家，请同志们认真组织学习、传达和贯彻落实。

二、2007年全省粮食工作回顾

2007年，在省委、省政府的正确领导下，全省各级粮食部门认真学习贯彻党的十七大精神、省委第十一次党代会精神和省委、省政府关于粮食工作的方针政策，按照年初确定的目标任务，克服困难，扎实工作，全省粮食事业保持了良好的发展局面。

（一）粮食流通体制改革进一步深化，国有粮食购销企业改革取得新进展

一是产权制度改革积极推进，国有粮食购销企业“三老”问题得到妥善解决。2007年，全省各级粮食部门认真贯彻落实《省政府关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》（陕政发〔2006〕55号）精神，以推广渭南合阳经验为契机，积极推动国有粮食购销企业产权制度改革。宝鸡、咸阳、安康、商洛、榆林等市结合本地实际，以市政府名义出台粮改具体实施意见，就加快国有粮食购销企业产权制度改革、加强粮食宏观调控、发展产业化经营、完善市场体系建设等方面，制定了明确的政策措施并抓好落实。到年底，全省104个有改革任务的县（市、区），已有95个完成新企业组建，占91.3%，新组建企业348户，其中国有或国有控股企业246户。全省国有粮食购销企业分流职工51300人，占职工总数的95.2%，“老人”问题基本得到解决；粮改前收购的“老粮”已全部销售完毕；政策性财务挂帐即“老帐”已按照有关政策规定，从企业剥离，集中到县以上粮食行政管理部门。全省通过多种形式，累计安置国有粮食企业下岗职工再就业29587人，占分流职工的57.7%，促进了社会稳定和改革的平稳推进。

二是企业经营机制进一步转换，国有粮食企业经营状况明显改善。通过产权制度改革，建立健全法人治理结构，国有粮食企业管理水平和盈利能力明显提高，亏损额大幅下降，全年盈亏相抵后亏损1.25亿元，比上年减亏8.68亿元，是2004年新一轮粮改以来亏损最少的一年，减亏幅度名列全国前茅。全省新组建的国有粮食购销企业统算实现盈利359万元，榆林、安康、商洛3个市和27个县统算实现盈利。粮食产业化有了新发展，全省有45户粮油产业化龙头企业享受国家信贷重点扶持政策。

三是省局直属单位改革和发展取得一定成效。省储备粮管理公司在规范化管理、储备库点的集并和制度建设上成效明显；省枣园油脂储备库职工身份置换工作已经完成，集团组建工作正着手进行；西瑞集团兴平物流加工基地已开工建设，整合粮贸、招待所、经济中心的工作稳步推进；省粮食批发市场为粮食物流集团组建做了大量的基础性工作；省粮油质检所作为陕西国家粮食质量监测中心正式挂牌，质检仪器设备和检测检验条件进一步改善；省粮科院国家粮情测控工程中心组建工作积极推进，科研开发和成果转化取得一定成效；省经贸学校办学规模进一步扩大，职业教育集团顺利组建。

（二）健全宏观调控工作体系，粮食调控能力进一步增强

一是储备粮库存更加充实，布局更加合理，管理更加规范，调控更加有力。积极充实省级储备粮规模，省、市、县三级粮食储备库存均达到历史最高水平。结合储备粮轮换工作，减少省级储备粮库点，进一步优化了储备粮布局和品种结构。加强《陕西省省级储备粮管理暂行办法》的学习、宣传和贯彻，在咸阳召开了全省储备粮管理工作暨省级储备粮规范化管理现场会，省级储备粮在规范化、精细化、信息化、规模化方面迈出了新的步伐。西安、渭南、汉中等8个市还从本地实际出发，制定出台市级储备粮管理规章制度。积极探索储备粮运作机制，充分发挥储备粮在调控市场、救灾应急、保证供应、稳定粮价等方面的积极作用，取得良好的社会效益和经济效益。

二是加强粮食应急体系建设，圆满完成重大粮食应急预案演练任务。为了确保我省粮食应急需要，经省政府同意，我们率先在全国建立了省级中小包装应急食油储备。10个设区市和杨陵区都建立了应急成品储备粮油，全省落实各类粮食应急企业177户，其中粮食应急加工企业26户，应急供应企业47户，应急运输企业104户。印发了《陕西省粮食应急预案实施意见》，制订了陕西省粮食应急演练实施方案和工作方案，成功组织实施陕西省重大（Ⅱ级）粮食应急预案演练，与省电视台联合制作演练专题片，进一步增强了应急处置能力，提高粮食应急管理水平，应急工作走在了全国前列。

三是积极推进粮食产销合作，确保粮食供求总量平衡。根据我省粮情和消费习惯，我们有针对性地加强了与东北和宁夏的大米，河南、河北、山东、安徽等省的小麦，与青海、内蒙、安徽、新疆等省（区）食用油的长期稳定产销合作关系。继2006年与黑龙江省签订产销合作协议后，我们又与青海省签订了粮食产销合作协议，两省共协议种植油菜1万多亩，成交粮油15万吨。与此同时，还加强陕南、陕北和大中城市与关中产区之间的粮食购销协作关系。

四是统计调查服务水平进一步提高，市场信息监测工作稳步推进。重点加强了统计基础工作建设、统计制度贯彻执行情况的跟踪调查和价格监测体系的直报工作。修订了《陕西省粮食流通统计制度》，开展了粮食统计质量检查和培训工作，加大统计业务资金投入力度。组织实施年度社会粮食供需平衡调查工作，及时启动省级粮油价格监测点网上直报系统，加强对市场监测和预警工作，正确分析粮食供需形势和价格走势。全省47个粮油价格监测点通过互联网及专用数据交换平台，直接上传价格信息，确保了信息的准确性和时效性。编印《陕西省粮油市场价格监测报告》27期，为政府和领导决策提供依据。为适应市场新形势，2007年我们还建立了重点食用油企业统计信息报送制度和产销预警体系，加强对食用油市场价格监测。

（三）粮食购销两旺，种粮农民利益得到保护，粮食市场供应和价格基本稳定

一是做好粮食收购工作，有效保护了种粮农民利益。针对2007年粮食供求形势变化情况，我们及时召开形势分析会，指导企业做好经营工作。粮食收购期间，各级粮食部门负责同志深入到收购现场，加强对粮食收购工作的指导、督促和检查，做了大量组织协调工作，指导和督促国有粮食企业采取各种措施入市收购，引导和鼓励用粮企业、重点加工转化企业和农村粮食经纪人积极参与粮食收购。全年各类经营主体累计收购粮食92.60亿斤，超额完成省委、省政府下达的收购任务。粮食收购量的增加，且收购价格较去年总体提高10%左右，仅此一项，就可为我省种粮农民增收7亿多元。

二是做好粮食销售和政策性粮食供应工作，稳定了粮食市场。全省各级粮食部门积极发展现代流通方式，努力构建新型农村粮食购销服务体系和城市粮油供应体系，实施放心粮油“五进”（进超市、进军营、进院校、进社区、进农村）活动，精心安排节日期间粮油供应工作。做好受灾地区、退耕还林地区和缺粮地区群众的口粮供应工作，累计供应政策性粮食1.08亿斤。推进军粮企业和军用供粮卡改革，军粮供应计划和政策执行较好，受到部队官兵的好评。针对市场供求形势和价格变化情况，充分发挥储备粮的调控作用，加强对储备粮轮换出库节奏的调节，通过竞价提前轮换销售省级储备粮油。全年各类粮食经营主体累计销售粮食117.94亿斤，比上年增加24.17亿斤，超额完成省委、省政府下达的销售任务。粮食销售量的大幅增加，从源头上保障了市场供给和价格总水平的基本稳定。

三是非公有粮食经济发展较快，市场多元化格局已经形成。为了认真贯彻落实省委、省政府关于扶持非国有经济发展的方针政策，我们在推进粮改工作中，注意积极培育粮食流通的多元经济主体，收到了显著效果。目前，全省已累计办理粮食收购资格许可证1641户，其中非国有粮食经营企业1076户，占65.6%，比去年增加5.4个百分点。纳入统计的非国有粮食收购主体累计收购粮食59.64亿斤、销售粮食75.61亿斤，分别占总收购量和总销售量的64.4%和64.1%，首次双双超过国有粮食经营主体，粮食市场主体多元化格局已经形成，粮食市场配置资源的基础性作用得到较好发挥。

（四）积极推进依法行政，对全社会粮食流通的监管进一步加强

一是深入贯彻《粮食流通管理条例》，提高粮食流通管理和服务水平。全省各级粮食部门深入农村、深入企业、深入社区，开展“依法经营粮食，保障消费安全”主题宣传活动，营造了依法管粮、放心消费的良好氛围。认真落实粮食行政执法责任制，制定出台了《陕西省粮食局实施行政执法责任制办法》。深入推进政务信息公开，开通运行了省粮食局门户网站，并与省政府和国家粮食局网站实现链接，初步形成了全省粮食政务和信息公开的平台，成为社会各界了解粮食政策和信息的重要渠道。

二是加大执法体系建设力度，各级粮食监督检查机构和队伍建设取得初步成效。全省10个设区市中，西安、宝鸡、咸阳、安康4个市单独设立了监督检查工作机构，铜川、榆林2个市经编办批准成立了粮食稽查大队，延安市编办已同意市局调整内设科室、新增监督检查科。全省107个县（市、区）有33个设立了监督检查机构，比去年增加13个，27个成立粮食执法队，比去年增加5个。全年共有539人次参加了国家和省上举办的粮食流通监督检查行政执法培训，监督检查工作体系初步形成。

三是粮食流通监管力度进一步加大，市场秩序更加规范。元旦、春节期间，我们会同工商、质监、物价等部门对全省粮食流通市场进行了联合检查，检查报告引起省政府领导的高度重视。夏粮收购期间，开展了粮食收购资格核查和夏粮收购市场的专项检查。检查各类粮食收购者2683户，对1593户符合收购资格的经营者重新进行认定。全年共出动检查人员13000多人次，查办各类涉粮案件201起，签发责令整改通知书370余份，现场制止违规行为217次，取消收购资格96户，新办《粮食收购许可证》135户。组织开展全省粮食库存检查工作，配合国家检查组完成库存抽查工作，从检查结果看，粮食库存实物数量真实，帐帐、帐实相符，储存安全。

（五）加大基础设施建设力度，全省粮食流通产业发展迈出重要步伐

一是积极开展粮食现代物流发展战略研究，全省粮食现代物流体系建设取得新的进展。组织完成省政府重点调研课题——《陕西粮食现代物流发展战略研究》的研究和编制工作，为我省粮食现代物流体系建设奠定了坚实的理论基础。按照统一规划，先后在兴平、泾阳和杨凌启动了粮油仓储物流加工基地和产业园区项目。三个项目总投资6.27亿元，已列入全省40个重点物流项目之中，其中杨凌加工产业园区项目被列为陕西省2008年重点建设项目。目前，西瑞和西粮粮食物流加工基地项目已进入工程施工阶段，杨凌园区项目总体规划已经完成，近期将开工建设。

二是加强粮食质量管理，全面推进粮食质检机构建设。先后完成两批质检仪器设备的招标采购工作，采购各类仪器设备400多台（套），采购金额1342万元。目前，第一批采购仪器已经到位，第二批采购仪器正在接收发放之中。经过积极争取，省粮油质检所、西安、宝鸡、咸阳和榆林5个质检站被国家粮食局批准为国家粮食质量监测机构。市级质检机构中，有8个成为独立法人的事业单位，有5个通过了计量认证，省、市两级粮食质检体系基本建立。在全省组织开展收获粮食质量调查和品质测报、原粮卫生专项调查和粮食质量安全专项整治工作，对确保我省粮油质量安全发挥了重要作用。

三是加大对粮油加工业的指导，名牌战略工作取得突破。粮油工业在确保市场供应、维护粮食安全方面有着重要的作用。为了促进粮油工业的发展，经省政府同意，我们与省级有关部门联合制定出台了《陕西省粮油加工业发展指导意见》，为全省粮油加工业健康、快速、可持续发展提供宏观指导和政策支持。在全省粮食行业积极推动实施名牌战略，“老牛”、“陕富”两个小麦粉品牌获得“中国名牌”产品称号，填补了我省粮食行业中国名牌的空白，提前三年完成 “十一五”名牌战略工作目标任务。爱菊、福锦、祥和、八鱼等8家企业的粮油产品荣获2007年“陕西省名牌产品”称号。

（六）党风廉政建设、精神文明建设和机关建设取得新进展

一是党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效。制定下发了2007年党风廉政建设和反腐败工作意见，明确工作总体要求，并纳入年度目标考核体系。修订党风廉政建设目标责任制一览表，将党风廉政建设和反腐败工作任务分解细化为25项，做到了任务明确，责任落实。坚持以领导干部为重点,开展思想道德、工作作风、党纪法规教育，不断加强领导干部廉洁自律。进一步加大案件查处工作力度，积极开展行政监察和效能监察。

二是机关建设和行业精神文明创建活动深入开展。各地粮食部门在精神文明建设中，增强针对性，突出实效性，在形式上多种多样，在内容上紧密与粮食工作相结合，在效果上求真务实。年底，省局还抽调力量对各地创建情况进行了检查，使系统精神文明建设迈上了一个新台阶。各级粮食主管部门坚持深入实际，加强调查研究，积极开展“文明机关、和谐机关”创建活动，进一步提高了工作质量和效率。

三是业务培训和十七大精神宣传学习活动扎实有效。制定下发了《2007年全省粮食行业培训计划》，各级粮食部门先后有840多人次参加国家和省上的粮食企业会计制度、谷物储存品质判定规则、监督检查行政执法等培训，有297名粮油保管员、质检员参加了第一期粮食行业特有工种职业技能鉴定理论考试和操作考核，提高了职工队伍素质。成功举办局系统喜迎党的十七大书画展，召开了学习宣传贯彻十七大精神动员大会和学习心得体会交流会，把广大职工的思想统一到党的十七大精神上来，推动了粮食工作的健康发展。

去年，我省粮食流通工作能够取得明显成效，是省委、省政府正确领导、各部门大力支持和全省粮食流通战线干部职工辛勤努力的结果。在此，我代表省粮食局，向关心、支持粮食工作的各级党政和有关部门表示诚挚的感谢，向全省粮食系统干部职工表示亲切的慰问！

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们的工作同省委、省政府的要求相比，同广大粮食生产者、经营者、消费者的期望相比，还有许多需要研究和改进的地方。一是市级粮油储备（包括应急成品储备）还没有达到省政府要求的规模，粮食安全方面还存在薄弱环节。二是“老人”、“老帐”遗留问题还没有完全解决，产权制度改革相对滞后，现代企业企业制度还不完善，全行业总体亏损的局面还没有彻底扭转。三是部分市、县对粮食监督检查和政策法规工作认识不足，粮食执法体系建设力度还有待加强。四是粮食流通产业发展资金投入不足，政策扶持力度不够等。所有这些问题，都需要我们以创新的精神、务实的态度在今后工作中认真研究加以解决。

三、突出工作重点，扎实做好2008年全省粮食流通工作

2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年。按照省委十一届二次全会、省十一届人大一次会议以及全国粮食局长会议对粮食工作提出的要求，根据粮食流通工作面临的新形势和新任务，今年我省粮食工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“确保全省粮食安全”这条主线，按照省委、省政府确定的“调控、改革、监管和发展”四大年度目标任务的要求，继续加强和改善粮食宏观调控，保障全省粮油市场和价格基本稳定；深化粮食流通体制改革和国有粮食企业改革，继续完善和健全体制机制；加强粮食行业管理，提高服务水平；以粮油工业园区建设为重点，推进现代粮食流通产业发展。具体要抓好以下几个方面的工作：

（一）以产权制度改革为抓手，继续深化粮食流通体制和国有粮食企业改革

——加快推进国有粮食企业产权制度改革。各地要加强对国有粮食企业改革和发展的指导，学习借鉴和推广合阳县等地产权制度改革的成功经验，通过兼并重组、股份制改造、国有民营、拍卖、破产等多种形式，进一步优化国有粮食企业的布局和结构，推进企业公司制股份制改革，力争年内基本完成国有粮食企业产权制度改革。有重点的发展一批起点高、效益好、有带动力、辐射力和竞争力的骨干粮食企业，做大做强国有粮食经济。按照省委、省政府《关于加快发展非公有制经济的指导意见》要求，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制粮食经济发展，鼓励非公有制经济参与国有粮食经济结构调整和国有粮食企业重组。加快新企业组建步伐，全面完成新型国有及国有控股粮食企业的组建任务。

——加快推进国有粮食企业经营机制转换。要切实加强新组建国有和国有控股粮食企业规范运作的指导，指导新企业建立健全现代企业制度、法人治理结构和科学的管理决策制度，重点是完善“三会一层”（股东会、董事会、监事会和经理层）的决策制衡机制，建立和完善各自的职责范围、工作程序、工作制度和议事规则。各市要适应市场化改革要求，按照资源共享、优势互补的原则，组建新的企业集团，完善体制机制，适度规模经营，提高市场竞争力。要坚持以人为本，妥善处理好职工分流安置中的遗留问题，全面完成国有粮食企业人员分流目标。要积极争取地方政府和有关部门的支持，切实落实社会保障和再就业政策。要把推进改革和创造就业结合起来，将国有粮食企业分流职工纳入当地就业再就业规划，积极创造条件增加就业岗位，促进分流职工再就业工作。

——切实抓好扭亏增盈工作。扭亏增盈是今年全省粮食流通工作的重点。去年，全国有17个省粮食行业实现盈利，我省虽然减亏幅度大，仍有1.25亿亏损。对此，要引起各地高度重视。要加强对国有粮食企业财务管理工作的指导，积极争取有关部门的政策支持，因地制宜地处理财务挂帐。积极研究和探索化解企业债务的途径和办法，切实减轻企业负担。省局今年上半年要就这个问题专题调研，提出处理意见。要建立国有粮食企业扭亏增盈工作目标考核制度，完善扭亏增盈信息通报制度和重点企业经营分析制度，指导企业加强管理，搞活经营，降低费用，提高效益。利用当前市场粮价回升的有利时机，继续保持国有粮食企业减亏的良好势头，提高盈利水平，今年要确保全省国有粮食企业实现盈利。省局要将这项工作列入考核内容，年底组织对全省扭亏增盈工作情况进行总结评比。

——加快推进省直企业改革，促进粮油企业的发展。本着“先组建、后完善、再提高”的原则，继续加大省直企业整合力度，加快集团公司组建步伐，力争上半年基本完成和完善西瑞、油脂、粮食物流和储备粮四大集团的组建工作，鼓励和支持粮食流通企业通过参股的方式参与省直企业的改革。积极与有关部门进行沟通、协调，从信贷、资金、税收等方面支持省直企业参与粮食物流基地和产业园区建设，力争早日投产。要进一步加强省直单位的财务、人事和重大项目的管理，建立健全相关制度。鼓励和扶持粮油企业集团积极参与农村购销服务体系和城市粮油供应体系建设，力争经过2～3年的努力，形成一批控制力、竞争力、影响力大，经济实力强的大型粮油企业集团，成为承担全省粮食宏观调控和应急供应的重要力量。各市粮食局就农村购销服务体系和城市粮油供应体系建设问题，要作出具体安排，明确思路，先行试点，力争取得突破。

（二）以确保全省粮食安全为主线，努力提高粮食宏观调控能力

——继续完善粮食储备体系。要认真落实省政府第28次常务会议决定，完善省级储备粮品种，调整储备粮结构。结合省级储备粮年度轮换，今年要继续集并部分储存库点，进一步优化库点布局。继续加强储备粮规范化、精细化、信息化、规模化管理，今年要重点抓好省级储备粮代储库点的信息化、规范化管理，确保省级储备粮的数量真实、质量良好和储存安全。指导各市充实完善市级储备粮规模和市级应急成品粮油储备，实现省政府提出的市级储备粮的终期规模。

——健全地方储备粮轮换机制。根据市场形势和价格走势，及时下达省级储备粮年度轮换计划，加强对轮换计划执行情况的跟踪检查，研究解决轮换工作中的问题。制订出台《陕西省省级储备粮轮换管理办法》，进一步完善省级储备粮轮换机制，推进省级储备粮轮换通过规范的粮食批发市场公开进行，确保省级储备粮轮换与宏观调控要求相适应。各储备粮承储企业要注意把握好轮换节奏，避免集中轮换造成市场粮价波动。各地要加强对市、县级储备粮轮换工作的指导，发挥地方储备粮的吞吐调节作用。

——继续加强粮食应急体系建设。完善《陕西省粮食应急预案》及其相关配套办法，建立和充实应急粮油成品储备，进一步明确应急粮油加工、供应和运输定点企业。加大对应急成品粮油承储企业的定期检查，确保数量真实、质量完好，一旦出现紧急情况，确保能够及时足额调运。做好陕西省重大粮食应急预案演练的后续总结评估工作，为各地开展应急演练提供参考借鉴资料。各市区要做好当地粮食应急预案的修订和培训工作，积极争取当地政府的支持，开展应急演练，提升应急工作水平。

——继续推动粮食产销合作。在巩固与黑龙江、青海产销合作的基础上，继续加强对省内粮食产销区与粮食主产省之间产销合作的组织和指导，拓展与其他油脂、大米、小麦主产省之间的产销合作。积极支持国有粮食企业开展跨地区粮食调运和销售，发挥汉中油料主产区优势，加强汉中与关中之间的油脂产销合作。要妥善解决产销合作中出现的问题，扩大产销合作领域，完善产销合作机制，确保全省粮食总量平衡、区域平衡和品种结构平衡，保障全省粮食安全。

——继续加强粮食流通统计调查和价格信息监测预警工作。完善社会粮食供需平衡抽查制度，扩大覆盖面，提高统计调查质量。加强对信息监测点的检查指导，完善粮食统计信息化建设，提高粮食统计工作水平。开展对各类粮食经营者库存水平的调研，指导和督促各市落实好粮食经营者最低和最高库存制度。加强对全省粮油市场供求形势和价格信息的采集分析，密切关注粮食库存、销售、加工数量及价格走势情况，正确分析粮食供求形势和价格走势，提高预测能力，及时向政府提出政策建议。

（三）以保障粮油市场基本稳定为目标，进一步做好粮食购销工作

——进一步做好粮食收购工作，切实保护种粮农民利益和生产积极性。继续发挥国有粮食企业收购主渠道作用，指导和督促企业坚持以质论价，优质优价，不准压级压价，损害农民利益。积极发挥多渠道收购作用，鼓励各类具有资质的市场主体从事粮食收购和经营活动，为从事粮食经营的各类企业、经济组织和个体工商户提供指导和服务。要加强对农村粮食经纪人的培训、组织和指导，发挥其在粮食收购中的作用，力争全年各类粮食经营主体收购粮食50亿斤。

——进一步做好粮食销售工作，保障粮油市场供应和价格双稳定。根据宏观调控需要和市场供求形势及价格变化情况，把握好销售力度和节奏，保证市场供应，保持市场粮价在合理水平基本稳定。尤其要做好今年全国“两会”期间和重大节日期间的市场粮油供应工作，力争全年各类粮食经营主体销售粮食55亿斤。继续做好退耕还林、救灾等政策性粮食供应工作，提高粮食流通的公共服务能力。加强军粮供应网点和信息化建设，扩大服务范围，稳定粮源渠道，提高军粮供应质量、保障能力和服务水平。

（四）以实施项目带动战略为动力，加快推进现代粮食流通产业发展

——加快粮食现代物流重点项目建设进度。继续落实《陕西省“十一五”粮食流通产业专项规划》，对已启动的3个重点物流建设项目，指导项目单位认真做好项目建设实施工作，积极争取国家和省政府以及有关部门在政策、资金方面的支持，实施项目带动战略，加快项目的实施进度。加强对西瑞、西粮物流基地和杨凌物流园区建设的指导，力争列入国家粮食物流项目。在年内完成西瑞、西粮两个项目的部分物流设施并投入使用，完成杨凌物流园区总体方案的编制工作，力争全面开工建设。出台《陕西省粮食批发市场建设指导意见》，力争启动条件成熟的区域性粮食批发市场的建设工作，按照成熟一个、扶持一个的原则，分期分批地给予政策上、资金上的扶持。同时，要积极做好申报国家粮食交易中心的挂牌工作。

——加强粮食质检体系和质量安全体系建设。继续做好全省粮食质检机构仪器设备配置工作，加快仪器设备的接收发放进度，积极开展新配置仪器的使用培训工作，把工作重点放在人员培训和业务素质提高等方面，充分发挥新配置仪器设备的作用。按照《陕西省2008年食品安全工作目标责任书》要求，加强粮食质量和原粮卫生管理，继续做好粮食收获质量调查和品质测报以及原粮卫生专项调查工作。建立健全粮食质量安全体系，完善粮食质量安全标准。今年5月1日将实施新的《小麦》国家强制标准，开始推广使用小麦硬度仪，各地要认真做好新标准的宣传、执行、人员培训和仪器配置工作。

——切实加强行业指导和管理工作。加大粮油名牌产品的宣传力度，提高名牌产品的市场占有率。积极推进仓储管理工作的规范化、标准化和信息化，制定省储库和代储库信息化建设统一标准，确保省上安排的信息化建设资金有效使用和设施的有效发挥。继续做好中储粮代储资格的受理上报工作。做好粮食系统安全生产工作，各地和各单位要提高对粮食安全生产工作的认识，进一步落实安全生产责任制，确保安全生产各项工作落实到位。今天下午，我们要继续签订安全工作目标责任书。加强省粮科院国家工程技术中心中试基地的建设工作，确保组建工作的顺利实施。加大科技创新力度，积极开展科学储粮新技术的推广应用。争取国家和有关部门支持，在华县启动农村科学储粮试点工作，指导农户安全储粮，减少粮食产后损失。

（五）以推进依法行政为核心，全面提升粮食流通监管和服务水平

——加快粮食行政管理部门职能转变。各级粮食行政管理部门要按照政府职能定位和保障全省粮食安全的要求，切实加快职能转变，把工作中心转到深化改革、加强调控、监管市场、推进发展和服务社会上来，努力提高粮食流通管理水平。要注重发挥规划和政策的导向作用，充分发挥粮食流通对生产发展的引导作用，规范各类粮食市场主体行为，积极发挥行政指导和行业协会推动作用，大力推进放心粮油“五进”活动，为粮食生产者、经营者和消费者提供优质高效的服务。

——深入贯彻《条例》，认真落实粮食行政执法责任制。各级粮食部门要继续加大《粮食流通管理条例》及其配套规章的学习和宣传力度，提高粮食行政执法能力和社会认知度。切实履行好《条例》赋予各级粮食行政管理部门的职责，抓紧制定和完善《条例》的相关配套制度，把《条例》的各项规定落到实处。推进粮食依法行政，加强行政执法监督，全面落实《陕西省粮食局实施行政执法责任制办法》。按照《粮食行政复议办法》和《粮食行政复议工作规程》的要求，制定和完善相关制度办法，为我省粮食行政复议工作做好准备。

——以执法体系建设为突破口，夯实粮食流通监督检查工作基础。各级粮食行政管理部门特别是市、县两级要进一步提高对做好监督检查工作重要性和紧迫性的认识，加快监督检查机构建设，尽快完善行政执法体系，选调政治素质高、业务能力强的人员充实到监督检查队伍，力争使我省监督检查体系建设取得较大突破。加强队伍建设，推动监督检查工作向规范化、制度化、常态化、科学化发展。制定下发《陕西省粮食流通监督检查评比标准》，指导各地对监督检查业务逐项分解细化，落实责任，逐步形成我省粮食流通监督检查评比激励机制。

——加大粮食流通监管力度，服务粮食工作大局。继续做好粮食库存检查工作，不断总结经验，完善措施，提高检查质量。开展粮食收购资格专项检查，规范粮食经营行为，确保种粮农民利益。开展对军供粮的专项检查，确保军供政策落实到位。加强对地方储备粮等政策性用粮的数量、质量、储存安全等方面的监督检查，夯实粮食宏观调控的物质基础。依法查处违法涉粮案件，维护粮食流通秩序。

（六）以完善党风廉政建设责任制为重点，进一步抓好党风廉政建设和反腐败工作

认真贯彻落实中纪委和省纪委二次全会以及廉政工作会议精神，进一步加强党风廉政建设，完善党风廉政建设责任制。坚决查办违法违纪案件，坚决查处损害群众切身利益的问题，坚决纠正国有粮食企业资产重组和改制中侵占国有资产的行为，坚决纠正粮食收购、退耕还林和救灾粮供应工作中存在的不正之风。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，拓展从源头上防治腐败工作领域，提高反腐倡廉建设成效，为粮食流通工作提供坚强有力保障。

（七）以构建和谐粮食系统为目标，进一步推动系统精神文明建设和机关建设

——切实加强精神文明建设。继续深入学习贯彻党的十七大精神，切实把十七大精神落实到粮食流通各项工作中去，精心组织纪念改革开放30周年活动。在全行业广泛开展和谐创建活动，培育和谐行风，营造崇尚和谐、追求和谐、维护和谐的良好氛围。以“创佳评差”为载体，继续开展以“守法、诚信、公平、敬业、服务”为基本内容的精神文明创建活动，不断增强凝聚力和战斗力。今天下午，我们还要继续签订2008年“创佳评差”竞赛活动目标责任书。

——切实加强行业培训工作。紧贴粮食工作形势发展的需要，着眼于全行业职工队伍整体素质的提高，今年要重点抓好《劳动合同法》、《粮食流通管理条例》、《粮食行政复议办法》、新《小麦》标准等有关法律法规和粮食业务的学习培训，做好粮食行业特有工种职业技能培训与鉴定工作，不断提高全行业干部职工素质和技能。

——切实加强考核工作。坚持以目标责任考核作为推动全省粮食工作的第一抓手，逐项分解落实省委、省政府确定的年度目标任务。要通过考核，进一步明确任务、落实责任、转变作风和提高效率。加强各级粮食行政管理部门机关自身建设，大力培养勤政、廉洁、务实、高效的机关作风，树立粮食行业良好的窗口形象。

同志们，今年是推进我省粮食流通事业改革和发展的重要一年，摆在各级粮食行政管理部门面前的任务十分艰巨。让我们在省委、省政府的坚强领导下，认真学习贯彻党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，正确地分析和判断形势，抓住机遇，迎接挑战，精心组织和安排好全年的各项工作，深入实际，狠抓落实，努力开创粮食流通工作新局面，为保障全省粮食安全，积极推动全省粮食事业又好又快发展做出更大贡献。

谢谢大家！