坚持以人为本 注重惩防并举

努力开创粮食系统党风廉政建设和反腐败工作新局面

—纪检组长秦克勤在全省粮食系统纪检监察工作会议上的报告

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同志们：

这次全省粮食系统纪检监察工作会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十七大、十七届五中全会和中、省纪委六次全会、国务院、省政府第四次廉政工作会议精神，回顾总结2010年工作，安排部署2011年党风廉政建设和反腐败工作任务。省粮食局党组非常重视这次会议，稍后，局党组书记、局长王成文同志还要作重要讲话，大家一定要认真学习领会，结合实际，抓好贯彻落实。下面，我受局党组的委托，就2010年我省粮食系统党风廉政建设和反腐败工作情况及2011年的工作安排讲几点意见。

一、围绕中心，服务大局，2010年党风廉政建设和反腐败工作取得新成效

2010年，全省粮食系统各级党组织和纪检监察部门以党风廉政建设责任制为抓手，以完善惩治和预防腐败体系为重点，全力推进反腐倡廉制度创新，着力解决群众反映强烈的突出问题，全省粮食系统党风廉政建设和反腐工作取得了新成效。

（一）认真学习贯彻中、省纪委五次全会和国务院、省政府第三次廉政工作会议精神，加大监督检查力度，促进了中、省重大决策部署的贯彻落实。全省各级粮食纪检监察部门认真学习领会会议精神，迅速安排部署，积极抓好会议精神的贯彻落实。按照中、省关于厉行节约，反对浪费的要求，重点抓了压缩出国（境），严格公务用车管理，控制公务接待，控制楼堂馆建设，控制庆典、节会、论坛活动、控制一般性支出等六个方面的落实，成效较为明显。围绕涉及人、财、物、权等重点部位和关键环节建章立制，深入开展了治理“小金库”等专项治理活动，较好的杜绝了腐败问题的发生。继续推行政务公开、厂务公开、校（院、所）务公开制度，提高了权力运作的透明度，保证了全省粮食系统广大干部职工依法行使监督的权力。同时，结合粮食业务，积极参与粮食系统建筑招投标、设备采购以及地方储备粮、军供、救灾等政策性粮食招标竞价采购活动的监督工作，为从源头上预防和治理腐败发挥了重要作用。

（二）深入开展反腐倡廉教育，领导干部廉洁自律工作得到了进一步加强。全省各级粮食部门坚持以理想信念教育为基础，以岗位廉政教育为重点，以廉政勤政先进典型为榜样，以违纪违法案例为反面教材，将以“大兴四风”为主要内容的党性党风党纪教育贯穿于党员干部培养、选拔、管理、使用的全过程，收到了较好效果。节假日期间，广泛开展重点岗位、重要部门警示提醒教育，较好地预防了领导干部违反规定收送现金、有价证券等不良行为的发生。省局在组织局机关干部、局属单位班子成员收看钟世才、王瑛等优秀纪检干部先进事迹和胡星、段义和等腐败案件专题教育片的基础上，举办了局系统副处以上领导干部廉政教育学习班，就贯彻落实《廉政准则》）和党风廉政建设相关规定进行了专题培训和辅导，增强了广大党员领导干部自觉遵守、模范执行《廉政准则》的自觉性。西安、渭南、榆林、安康、商洛等市粮食局以党员领导干部为重点，以局党组理论学习中心组为龙头，采取上廉政党课、听廉政报告和廉政知识学习测试等形式，有效提高了领导干部的廉政觉悟。宝鸡、咸阳、铜川、延安、杨陵等市区粮食局充分发挥局域网站、工作简报等舆论宣传平台的作用，及时报道反腐倡廉工作，取得了明显成效。汉中市粮食局在局门户网站开设党风廉政建设专栏的基础上，将局机关每台电脑设置了廉政格言警句电子屏幕保护，并制作了20幅廉政宣传书画作品悬挂于局机关办公场所，对促进领导干部廉洁自律起到了有力推动作用。

（三）加强政风行风建设，及时纠正损害群众利益的不正之风。全省粮食系统在把纠风治乱作为反腐倡廉重要内容的同时，坚持把政风行风建设纳入党风廉政建设责任制和精神文明建设考核的范围，着力解决损害群众利益的突出问题，收到了较好效果。省局领导与有关业务处室利用秦风热线，先后4次就城乡人民群众关心的粮食收购、粮食供应以及粮油食品安全的问题与听众沟通，效果较为明显。西安、宝鸡、咸阳等市粮食局在采取得力措施提高执法人员依法行政能力的同时，重视解决社会保障和再就业政策落实中的问题，较好地维护了粮食企业职工的合法权益。铜川、渭南、汉中等市粮食局公开粮食法规制度、办公流程、监督电话及投诉热线等信息，方便群众办事，接受社会监督。杨陵区粮食局设立信访接待室，配备专职人员负责接待，畅通了人民群众诉求表达的渠道。延安、榆林、安康、商洛等市粮食局对群众反映强烈的无证收购、压级压价等问题开展了专项检查，严厉查处了掺杂使假、克扣数量及销售不合格粮油商品等损害消费者利益的行为，人民群众反映较好。截止2010年11月底，全省各级粮食部门共查出各类涉粮案件853例，其中下发《责令改正通知书》424例，警告382例，作出行政处罚37例，共计罚款2.5万元；暂停粮食收购资格3例，取消粮食收购资格74例，移交其他部门处理9例，协助相关部门没收非法经营粮食10吨，较好地维护了全省粮食流通市场秩序。

（四）注重制度创新，反腐倡廉制度建设不断加强。全省各级粮食纪检监察部门结合本单位实际，将贯彻落实《中国共产党巡视工作条例（试行）》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》等四个法规文件和推动我省新老“五项制度”落实，作为加强党风廉政建设的切入点，与日常粮食流通工作有机结合起来，互相促进，互相补充，达到了同步提高的目的。去年12月下旬，省局结合局系统实际，重新修订下发了《关于加快完善省粮食局系统惩防体系建设实施意见》，并对局系统容易产生腐败的领域和环节进行认真排查，共查找出涉及10个领域和环节46个廉政风险点，印发了《省粮食局系统廉政风险点及其防范措施》，初步形成了以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制，有效提高了省局系统惩防体系建设规范化、制度化水平。西安市粮食局针对工程建设、财务管理、行政执法和后勤管理等方面存在的问题，先后制定出台了《西安市粮食局机关工作学习考勤管理办法》、《西安市粮食系统建设项目管理暂行规定》、《西安市粮食局国有资产增值保值考核制度》等八项制度。铜川市粮食局纪检组、监察室结合局系统实际，指导市粮油公司出台了《企业重点事项决策制度》、《铜川市河滨路成品粮油批发市场项目建设规章制度》、《党政会签制度》等，提高了反腐倡廉建设科学化水平。榆林市粮食局为严肃粮食经营纪律，制定了《榆林市粮食局经营“八不准”规定》。汉中市粮食局针对局系统存在“懒、散、庸、腐”等方面的问题，进一步修订完善了首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制等制度，收到了较好效果。省局直属单位结合工作实际，进一步修订完善了《校务公开制度》、《党务工作年终报告制度》、《大宗物资采购管理办法》、《工程项目招标议标管理办法》等制度，促进了反腐倡廉制度的健康发展。

（五）采取有效措施，从源头上预防和治理腐败取得了新进展。全省各级粮食纪检监察部门在积极参与粮食工程建筑招投标、设备采购及储备粮、军粮等政策性粮食招标竞价采购活动中，都能结合实际，提前介入，变事后检查为事前、事中监督，进一步规范粮食业务行为，杜绝腐败问题发生，保障经济活动顺利开展。省局纪检组、监察室先后对杨凌粮食物流园区在建工程招投标、省军粮供应中心杨凌军粮应急应战保障储备库施工监理和省储备粮咸阳、华县直属库在建工程及省级储备1.5亿斤稻谷竞价销售等情况进行了监督检查。咸阳市粮食局纪检组、监察室先后对咸阳市2000万斤应急粮储备库建设、秦稷10万吨食用油储存建设及旬邑县8000万斤粮库建设等项目进行跟踪督查。安康、商洛市粮食局纪检监察部门对“特大洪灾后的救灾粮供应进行了监督检查。纪检部门通过对重要领域和环节的参与监督，在工程项目、重大经营活动中充分发挥预防和治理腐败的重要作用。同时，全省各级粮食纪检监察部门还认真贯彻执行党政领导干部选拔任用四项监督制度，基本形成了干部选拔任用事前有报告、事后有评议、离任有检查、违规失责有追究的干部选拔任用监督体系。

（六）重视信访举报，认真查办违纪案件。全省各级粮食纪检监察部门认真落实有信必问，有案必查，违纪必纠的信访工作制度，坚持设立举报箱、公布信访举报电话，并把定期的普遍检查与经常性的明察暗访相结合，及时发现问题，堵塞漏洞。同时，认真研究违纪案件发生的新情况、新特点，深入排查违纪案件线索，不断加大案件查处力度，较好地维护了党纪政纪的严肃性。省局纪检组、监察室去年共受理群众来信和转办信件4件，其中群众来信3件已按时办结，省纪委转办的1件，将于近期上报调查结果，做到了件件有答复，事事有回音。西安市粮食局系统2010年共实施效能监察项目11个，挽回经济损失35.18万元，避免经济损失319万元，有效堵塞了企业管理中的漏洞，促进了企业廉洁经营。渭南市粮食系统接待来信来访共计124件次，涉及532人次，其中已办结117件次，涉及510人次，办结率为94%。商洛市粮食局实行领导干部包片、包单位、包查信访案件制度，全年累计接待职工60多人次，帮助解决职工关心的问题5件，得到了干部职工的好评。

（七）党风廉政建设责任制得到了较好落实。2010年，全省各级粮食部门坚持把党风廉政建设作为党的建设和粮食流通体制建设的重要内容，纳入领导班子、领导干部目标管理，与粮食工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核，牢牢掌握反腐倡廉工作的主动权。各级党组织把反腐倡廉工作列入党委（党组）重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各级领导班子、领导干部抓廉政建设的责任意识普遍增强，党风廉政建设责任制得到了进一步推行。粮食系统广大干部职工把党风廉政建设纳入自己日常工作中，与业务工作同步进行，促进了粮食流通工作的健康发展。全省各级粮食纪检监察部门按照党委（党组）要求，加强与人事部门的沟通协与调合作，建立述职述廉与述效相结合的考核制度，不断强化党风廉政建设责任制落实情况的检查考核和责任追究，有力推动了党风廉政建设责任制的较好落实。

一年来，全省粮食系统纪检监察工作在各级党委（党组）的关心支持下，在广大纪检监察干部的共同努力下，做了大量卓有成效的工作，但我们也要清醒地看到，工作中还存在一些不足和差距：一是对新形势下出现的新情况、新问题研究不够，在制度创新、源头治腐方面的办法和措施还不多。二是一些基层纪检监察队伍不健全，大多数单位纪检监察干部身兼数职，很难专下心来开展纪检监察工作，影响了纪检监察工作职能作用的正常发挥。三是上下沟通、联系有待加强，对下要加强指导，对上要及时报送有关情况和信息。对此，我们要高度重视，认真研究解决，采取有力的措施，切实加以改进。

二、明确任务，突出重点，扎实做好2011年党风廉政建设和反腐败工作

2011年全省粮食系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是，全面贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会和中、省纪委六次全会、国务院、省政府第四次廉政工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真执行党风廉政建设责任制，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，着力解决粮食行业反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，围绕中心、服务大局、突出重点、狠抓落实，依靠群众的支持和参与推进反腐倡廉建设，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，为顺利实施全省粮食行业“十二五”规划，保证全省粮食安全，促进经济社会又好又快发展提供有力保证，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效迎接建党90周年。

（一）严明党的政治纪律，加强对中央和省委、省政府重大决策部署落实情况的监督检查，确保政令畅通

全省各级粮食纪检监察部门要按照党的十七届五中全会和中、省纪委六次全会要求，紧紧围绕粮食流通中心工作，积极开展监督检查，努力实现“稳市场、保安全、强产业、惠民生”的工作目标。

1、要政治立场坚定，自觉与党中央保持高度一致。要严明党的政治纪律，加强对政治纪律执行情况的监督检查，坚决维护党的集中统一。要坚决纠正粮食系统中存在的有令不行、有禁不止的现象，确保中央和省委、省政府重大决策部署的贯彻落实。

2、要加强对国家粮食宏观调控政策措施执行情况的监督检查，积极做好政策性粮食销售、出库、竞价、轮换等工作，保证供应，稳定价格，维护粮食流通市场秩序。

3、要开展政策性油菜籽补贴收购和夏、秋粮食收购的监督检查，提高服务水平，方便农民售粮，保护农民利益，切实把中央的强农惠农政策落到实处。

（二）加强作风建设，认真解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题

全省粮食系统的各级领导干部要结合“创先争优”活动的开展，切实加强党的作风建设。要大力弘扬密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评和自我批评的优良传统和作风，坚决纠正脱离群众、不切实际、急功近利的决策和乱铺摊子、劳民伤财的行为，坚决克服官僚主义、形式主义和弄虚作假等问题，坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、互相吹捧等庸俗风气和好人主义。要坚持以人为本、执政为民的理念，在切实解决群众反映的突出问题上下功夫。

1、集中开展专项治理，坚决遏制重点领域违纪违法问题易发多发势头。一是深化工程建设领域突出问题专项治理。认真贯彻《关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的意见》，排查工程建设领域重点部位和关键环节存在的突出问题，严肃查处违纪违法案件。二是深化“小金库”专项治理。巩固治理成果，加强整改落实，建立防治“小金库”长效机制。三是深化庆典、研讨会、论坛过多过滥问题的专项治理。要严格审批程序，加强经费监管，规范领导干部行为。未经批准的，各级粮食部门一律不得举办和参与举办庆典、研讨会、论坛等活动。经批准举办的，要纳入财政预算，接受审计监督；各级行政领导未经批准不得出席此类活动。四是深化公务用车问题的专项治理。认真落实党政机关和领导干部公务用车配备使用管理办法，严格执行公务车辆编制管理制度。纠正和严禁超标配车、违规换车、借车、摊派款项购车、豪华装饰及公车私用等问题。

2、认真落实《廉政准则》，切实解决党员领导干部廉洁自律方面存在的突出问题。一是认真落实“两项制度”。全面落实中央《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》。领导干部要按照规定，主动、如实报告有关内容。二是坚决整治领导干部违规收受礼金问题。严禁领导干部以各种名义，接收管理和服务对象以及其他与行使职权有关系单位或个人的礼金、有价证券、支付凭证。对违反规定构成违纪的，严肃追究党纪政纪责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。三是严格执行党政机关厉行节约各项规定。继续巩固制止公款出国（境）旅游专项治理成果，认真执行党政机关公务接待管理规定，逐步推行公务卡制度。继续严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设。认真治理违规多占住房、买卖经济适用房或租赁廉租房等保障性住房。整治利用职务之便接受可能影响公正执行公务的宴请和旅游、健身、娱乐等活动安排以及利用内幕信息谋取不正当利益等问题。落实中央关于领导干部离职或退休后从业的有关规定。

3、进一步加强粮食系统基层反腐倡廉工作，切实解决发生在群众身边的腐败问题。围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题加强监督检查，教育和引导粮食系统基层干部树立遵纪守法、服务群众观念，增强自我约束和廉洁履职意识。认真落实《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，深入推进基层粮食系统事务公开和透明，着力提升基层权力运行的透明度。严格执行《国有企业领导人员廉洁自律从业若干规定》，大力推进国有粮食企业贯彻落实“三重一大”决策制度，不断加强对经营管理者履职行为的监督。要依照党纪条规和监察法规切实加强对国有粮食企业主要负责人的监督检查，加大对粮食购销活动中损害群众利益行为的监督检查和问责力度，畅通群众反映问题、表达合理诉求的渠道。

（三）以完善惩治和预防腐败体系为重点，整体推进全省粮食系统反腐倡廉各项工作

要按照省委《关于贯彻落实中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉实施办法》的要求，抓紧落实省粮食局党组《关于加快完善省粮食局系统惩防体系建设实施意见》确定的各项任务，扎实推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等工作，不断取得惩治和预防腐败体系建设阶段性成果。

1、加强对领导干部的教育和监督。以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，引导党员干部讲党性、重品行、做表率。推进廉政文化建设，增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。认真贯彻党内监督条例，严格执行党政领导干部问责制、领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度。加强对民主集中制执行情况的监督检查，提高民主生活会的质量。认真落实党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计制度，切实加强对财政资金和重大投资项目的审计。

2、加大查办案件工作力度。严肃查办发生在粮食系统领导机关和领导干部中滥用职权、贪污受贿、腐化堕落、失职渎职的案件。严肃惩处利用人事权、行政执法权、行政审批权谋取非法利益的案件。严肃查办发生在粮食系统的严重侵害群众利益的案件、群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，对造成群众生命财产重大损失的单位要严肃追究有关人员责任。严肃查处发生在粮食系统工程建设等腐败现象易发多发领域的案件。严肃查办严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件。严肃查办在中央和地方储备粮购销活动中弄虚作假、套取费用补贴、挪用侵吞中央、地方储备粮和临时存储粮粮款、私自倒卖库存粮食非法牟利的案件。严肃查办发生在粮食基层单位和重点岗位以权谋私、滥用职权的案件。要改进信访举报、案件审理和案件监督管理工作，建立健全腐败案件及时举报、发现、查处的机制，严格依纪依法文明办案，进一步发挥查办案件的治本功能。

3、坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚决查处不执行国家粮食收购政策，压级压价等损害农民利益的问题。加强对收购库点的资格审查，合理布设收购库点，方便农民售粮，及时解决农民交售难的问题。严肃查处“出库难”、“转圈粮”和干扰客户正常交易的行为。查处掺杂使假、克扣数量、销售不符合卫生标准的粮油等损害消费者利益的行为。加强对军粮、救灾等政策性用粮购销活动的监督检查。深入开展行风评议，办好“行风热线”，继续推进“放心粮油”进农村、进社区活动。要关注社会保障和再就业政策落实情况，维护职工合法权益。要高度重视职工群众来信来访工作，采取多种措施化解矛盾，最大限度地为职工群众排忧解难，促进社会和谐稳定。

4、积极推进治本抓源头工作。围绕涉及人、财、物、权等重点部位和关键环节建章立制，杜绝腐败问题的发生。继续推行政务公开、厂务公开、校（院、所）务公开制度，进一步提高权力运作的透明度。认真落实党内监督条例，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等重要问题，必须经集体讨论决定。积极参与粮食系统建筑招投标、设备采购以及地方储备粮、军粮等政策性粮食的招标竞价采购活动的监督工作。要进一步加强对干部选拔任用工作全过程的监督，把好干部任用廉政关，有效预防“带病上岗”、“带病提拔”等问题的发生。

5、深化改革和制度创新。结合粮食流通工作实际，配合有关部门深化行政管理体制、干部人事制度和国有资产管理体制改革。建立健全防止利益冲突制度。积极推行廉政风险防范工作机制，确保行政权利和公共服务公开透明运行。要加强行业自律和社会诚信建设。

三、强化责任，狠抓落实，努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面

今年全省粮食系统党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨而繁重，各级粮食纪检监察部门要进一步增强责任意识、大局意识和创新意识，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，全力推动反腐倡廉建设深入开展。

（一）全面深入推行党风廉政建设责任制。全省各级粮食部门要以贯彻落实新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》为契机，坚持和完善党风廉政建设和反腐败工作领导体制和工作机制。各级领导班子要高度重视并自觉承担起推进反腐倡廉建设的政治责任、领导责任。党政主要领导要认真履行第一责任人的职责，对重要工作和重大问题要亲自部署、过问、协调和督办。领导班子其他成员要抓好自己职责范围内的反腐倡廉建设，要适时召开专题会议，及时掌握落实情况，切实解决突出问题。各级粮食纪检监察机关要认真履行组织协调职责，协助党委（党组）研究、部署、督促反腐倡廉各项工作，并把检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

（二）坚持把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败工作中去。各级粮食纪检监察部门要认真学习领会胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上的重要讲话精神，充分认识“以人为本、执政为民”的深刻含义和理念，切实把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为纪检工作的出发点和落脚点，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要按照以人为本、执政为民的要求，切实抓好2011年党风廉政建设和反腐败工作的任务落实，促进我省粮食流通事业较快发展。

（三）坚持改革创新，努力提高反腐倡廉建设科学化水平。要自觉把科学发展观贯穿于反腐倡廉建设的全过程，正确处理治标和治本、惩治和预防的关系。要围绕实施“十二五”规划，及时总结推广我省粮食纪检监察工作新经验，并借鉴省外反腐倡廉的有益做法，大力推进反腐倡廉的理念思路、方式方法和体制机制的创新。坚持以改革的精神、创新的思路、发展的办法解决滋生腐败的深层次矛盾和问题，不断深化改革，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞。要切实转变工作的方式方法，坚持用系统的思维、统筹的观念、科学的方法推进反腐倡廉制度建设，不断增强惩治和预防腐败的有效性。要深入调查，加强研究，不断深化对新形势下粮食系统反腐倡廉工作特点和规律的认识，使反腐倡廉建设不断体现时代性、把握规律性、富于创造性。

同志们，做好今年的反腐倡廉工作，责任重大，使命光荣，我们一定要统一思想，提高认识，开拓进取，狠抓落实，努力取得全省粮食系统党风廉政建设和反腐败工作新成效，为促进粮食流通工作又好又快发展做出积极贡献。

谢谢大家！