坚定信心 勇于创新

努力开创粮食流通工作新局面

——刘维东同志在全省粮食工作会议上的讲话

（2016年1月19日）

同志们：

这次全省粮食工作会议是经省政府同意召开的。会议的主要任务是，贯彻落实全国粮食流通工作会议和省委十二届八次全会精神，回顾总结“十二五”及2015年粮食工作，分析当前粮食工作面临的形势，安排部署2016年粮食工作。同时，对全省粮食系统先进单位和先进个人进行表彰。会后，省局还要与各市签订安全生产责任书。下面，我讲几点意见。

一、奋发有为，“十二五”全省粮食工作取得显著成绩

“十二五”是我省粮食工作抓住新机遇、取得新突破、实现新跨越的五年。五年来，全省粮食系统认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，贯彻落实国家粮食安全战略和省委、省政府决策部署，以保障全省粮食安全为己任，解放思想，锐意进取，积极深化改革，抓好粮食购销，完善调控措施，夯实设施基础，推进产业发展，全省粮食工作取得了长足发展，实现了守底线、保安全、惠民生、促发展的目标，促进了全省经济社会的持续健康发展。

（一）粮食安全保障能力显著增强。“十二五”期间，全省粮食储备规模逐年扩大，布局结构日趋合理，安全储粮进一步强化，粮食储备体系进一步完善。截止2015年底，全省储备粮规模43亿斤、储备油规模5.2亿斤，分别较“十一五”末的2010年增长4.33亿斤和3.07亿斤，省、市、县三级储备规模达到历史最好水平。应急体系建设不断推进，五年来共建立应急供应网点1400个、应急加工企业104户、应急配送中心74个、应急储运企业67户，实现了应急供应点布局目标。修订了《陕西省粮食应急预案实施意见》，先后在宝鸡、商洛圆满进行了两轮全省粮食应急预案演练。粮食安全省长责任制全面建立。2015年8月，省政府印发了《陕西省人民政府关于建立健全粮食安全省长责任制的实施意见》，并于最近出台了《陕西省粮食安全责任制考核办法》，进一步夯实了市、县政府和省级相关部门的粮食安全责任，保障粮食安全的责任体系进一步完善。

（二）宏观调控能力全面提升。各级粮食部门和粮食企业认真落实国家粮食收购政策，积极抓好粮食购销工作。五年来，全省各类粮食企业累计收购、销售粮食503亿斤和783亿斤，比“十一五”分别增加32亿斤和141亿斤。其中，2015年收购粮食95.5亿斤，销售150亿斤，超额完成了省委、省政府下达的购销任务。进一步完善粮食宏观调控机制，紧盯粮食市场动向，适时进行精准调控，保证了粮食供求基本平衡和市场稳定。五年来，累计轮换省级储备粮油近25亿斤，定向加工销售省级储备粮油分别为2.44亿斤和0.4亿斤，有效发挥了轮换对市场的调节作用。组织参加国家政策性粮油竞买，争取国家跨省移库政策性粮食21 亿斤，多渠道掌控粮源，确保了全省粮食供需总量基本平衡。军民融合发展取得新成效，军粮供应保障能力进一步提高。加强粮食市场监控，建立国家、省、市、县四级粮油价格监测点490个，西部粮油信息网上线运行，粮情监测预警体系初具规模。

（三）粮食流通设施建设取得重大突破。“十二五”是全省粮食流通基础设施建设快速发展的重要时期。在省政府高度重视和国家有关部门大力支持下，“粮安工程”全面实施，仓储设施建设迈上新台阶。全省新建粮油仓储设施项目57个，累计完成投资12.8亿元，新增粮食仓容22.44亿斤、油罐罐容15万吨；危仓老库维修改造列入国家重点支持省份，实施改造项目121个，落实中央、省财政补助资金1.64亿元，维修老旧仓容24.36亿斤，仓储能力大幅提升。粮库信息化建设得到加强，2015年开展了库存识别代码试点。农户科学储粮专项工程效果显著，为全省15.91万农户配置新型储粮装具，减少了农户储粮损失，相当于为每户农民每年增收120元左右。粮食科研工作取得进展，“太阳能粮情测控系统”等新型实用专利10项、绿色储粮和安全保粮技术与装备科研项目6项，全部投入实际应用。

（四）国有粮食企业改革进一步深化。各级粮食部门深入推进国有粮食企业产权制度改革，完善法人治理结构，着力培育龙头企业，国有粮食企业改革成效显著。五年来，通过实施企业兼并重组，全省有79个县（市、区）实现“一县一企、一企多点”的布局要求，产业集中度大大提高。采取以奖代补方式，鼓励支持国有粮食企业化解经营性财务挂账，共落实省财政以奖代补资金2亿元，国有粮食企业累计化解经营性财务挂账23亿元，资产负债率比“十一五”末下降11个百分点。全省国有粮食企业提质增效取得明显成效，连续8年统算实现盈利，扭转了过去长期亏损的局面。改革的深化激活了企业发展活力，推动了粮食产业的发展。2014年，全省粮油加工业实现工业总产值390.3亿元，比2010年增长155%，位居西北地区首位。

（五）“放心粮油全覆盖”工程成效显著。按照国家粮食局的统一部署和省政府的要求，自2013年起在全省启动了“放心粮油全覆盖”工程。各级粮食部门把“放心粮油全覆盖”工程作为惠民安民工程，科学规划、合理布局，全力实施。引导和支持粮食企业推进主食产业化，开发生产绿色、营养、健康、安全食品，建立和完善放心粮油网络。截止2015年底，全省规范认定1082个放心粮油示范店和1247个放心粮油经销点，超额完成三年目标任务。经认定的示范店、经销点基本达到了门头标识统一、店容店貌整洁、质量安全可靠、运营管理规范的标准，得到了广大消费者的好评和认可。“群众厨房”、“甘泉豆腐”等一批“放心粮油”主食品牌走进了市民厨房，成为健康饮食的新时尚。

（六）粮食质量监控体系逐步完善。截止2015年底，全省11个省市级粮油质检机构取得国家粮食局授权挂牌，以省市级质检机构为主体的粮食质量安全检验监测体系基本形成。落实中央补助资金3300万元，完成11个省市级监测机构检验检测仪器设备的配置，检验监测能力明显增强。建立和完善了上下对应、职责明晰的质量安全监管协调机制，依托粮食质量检验监测机构，组织开展收获、储存环节粮食质量安全监测，全省粮食质量保持安全可控的良好态势。

（七）依法管粮工作稳步推进。以深化粮食行政审批制度改革为契机，编制完成了省粮食局权力清单、责任清单，修订了《陕西省省级储备粮管理办法》和《陕西省省级储备粮承储资格管理办法》，依法管粮工作进一步规范化、制度化、法治化。粮食流通监督检查体系进一步完善，截至2015年，全省10个设区市粮食局全部设立了监督检查机构，其中9个经编办批准单设，县级监督检查机构增至100个，有8个市的县级监督检查机构全部建立。建立设区市粮食执法队9个，县级87个，1000人取得粮食执法资格。各级粮食部门加大对全社会粮食流通的监管，开展形式多样的粮油库存检查、粮食收购专项检查等监督检查活动，维护了粮食流通秩序。深入开展全省粮食流通监督检查示范单位创建活动，累计9个县区粮食局被国家粮食局确定为全国粮食流通监督检查示范单位。

（八）政风行风建设取得积极成果。“十二五”期间，全省粮食系统紧紧围绕中心任务和粮食流通改革发展稳定大局，高度重视党风廉政建设和反腐败工作，切实加强全行业社会主义核心价值观教育，广泛开展“两创三争促双新”主题实践活动，开展粮食文化创建工作，全系统精神文明建设取得了明显成效。爱菊粮油集团贾合义荣获全国道德模范提名奖、陕西省道德模范等荣誉称号，荣登“中国好人榜”。宝鸡市粮食局、旬阳县粮食局获得全国粮食系统先进集体，咸阳市良友集团王文华获得全国粮食系统劳动模范，西安市粮食局胡伟、省粮油质检所党献民获得先进工作者荣誉称号。全省粮食系统各级党组织认真开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，大力加强政治、思想、纪律、作风建设，凝聚力、战斗力明显增强，在推动粮食流通事业发展中发挥了重要作用。大力加强行业人才队伍建设，推进职业技能鉴定工作，通过抓好职工教育培训和技能人才培养，提高了全系统干部职工队伍素质。

过去的五年，是我省粮食行业攻坚克难、粮食流通体制深刻变革的五年，是各级粮食部门砥砺奋进、粮食安全保障能力得到显著增强的五年，是粮食系统上下抢抓机遇、粮食事业获得迅速发展的五年。五年成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是市县党委政府高度重视和省级有关部门大力支持的结果，也是全省粮食系统广大干部职工辛勤劳动、共同努力的结果。在此，我代表省粮食局，向关心支持粮食工作的有关部门与同志、向全省粮食系统的广大干部职工表示衷心感谢和诚挚问候!

二、统一认识，准确把握我省粮食工作面临的新形势新任务

“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是我省粮食行业转型发展、跨越发展的关键时期。在当前经济发展新常态和“三期叠加”的大背景下，我省粮食行业面临新的形势。动力转换、速度换挡、结构升级，对粮食产业发展提出了新挑战，国家实施粮食安全战略新思维对做好粮食工作提出了新要求。一是粮食紧平衡的难度越来越大。虽然我省粮食生产实现“十二连丰”，但是随着工业化、城市化的推进和农业结构的调整，粮食缺口逐年扩大。而且，由于受资源条件的约束和农业生产方式转变缓慢的影响，粮食产量在高位上持续增产的难度加大。因此，从长远看，依靠我省自身实现粮食供需平衡的难度将越来越大，保障我省粮食安全的压力不会减轻。二是市场走低的不利影响持续加重。当前我国粮食价格处于全球高位，国内外粮食价格倒挂严重。2015年底小麦、大米、玉米三大谷物国内外价差每吨分别为771元、745元和790元。而且由于经济下行，工业用粮减少，市场需求低迷，进一步加重了粮食价格下行的压力。粮食价格下行与市场需求减少降低了农民与收储企业购销意愿，导致粮食收购进度迟缓，不仅严重影响农民增产增收，同时也推高了粮食企业的粮食库存及库存成本，蚕食了企业盈利空间，加重了企业债务负担。三是粮食产业结构性矛盾更加突出。由于受发展阶段、政策体制的影响，粮食工作长期以来把主要精力放在了抓收购、稳市场、保供应上，对粮食加工转化重视不够，导致收储与加工脱节。一方面粮食消费疲软，另一方面一些粮食企业特别是国有粮食企业仍然沿袭买原粮、卖原粮的老路；一方面粮食初级加工产能过剩，另一方面精深加工腿短，进口粮油食品畅销市场，价格奇贵。这一结构性失衡，严重制约我省粮食产业的持续健康发展。四是粮食流通能力严重不足。突出表现为流通设施和市场网络不完善，信息化发展滞后，物流成本高，粮食应急保障能力较弱等等，制约了粮食资源的快速集散、高效配送、顺畅流通，是粮食流通能力现代化建设亟待破解的瓶颈。

在清醒认识面临的问题和挑战的同时，我们也应该看到，我省粮食工作面临前所未有的发展机遇。一是党中央国务院高度重视粮食工作，把保障粮食安全作为国家战略，提出“要把粮食安全放在一切经济工作的首位”，采取了一系列政策措施。特别是出台了“关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见”以及“考核办法”，为我们做好粮食流通工作，推动粮食产业持续健康发展提供了重要抓手。二是全国粮食高产量高库存，市场供应充裕，既为保障粮食安全奠定了较为牢固的物质基础，也为粮食行业深化改革、创新发展和转型升级提供了有利条件。三是随着经济社会的发展和城镇化的推进，我国城乡居民消费结构加快升级，多元化、高端化、定制化粮食产品需求快速增长，为粮食企业以市场需求为导向推进粮食供给侧结构性改革，发展壮大粮食产业提供了广阔空间。四是粮食价格持续走低，市场需求持续低迷，必将加速农业资源的整合和农业生产方式的转变，这为粮食企业进一步转变经营方式，推进产销融合，实现产购运储加销一体化经营，走粮食全产业链发展新模式提供了有利时机。我们必须正确认识粮食工作面临的新形势，正视新挑战、把握新机遇，坚定信心、振奋精神，以新的理念、新的状态、新的作为，努力推动我省粮食工作实现新的发展。

面对新形势新机遇新挑战，当前和今后一个时期，全省粮食工作要以创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”为统领，以保障粮食安全为目标，大力推进粮食生产能力体系建设，大力推进粮食现代物流体系建设，大力推进粮食市场体系建设，大力推进粮食储备和应急体系建设，大力推进现代粮食产业体系建设，大力推进粮食质量安全监控体系建设，大力推进粮食执法监督体系建设。通过“七大体系”建设，努力构建起我省粮食安全保障体系，为全面建成小康社会作出积极贡献。

必须坚持创新发展。创新是经济社会发展的第一动力，没有创新就没有发展。粮食行业长期受计划经济影响，必须把改革创新放在首位。要进一步解放思想，树立大粮食、大流通、大市场、大产业的理念，统筹谋划粮食流通工作，整体推进粮食产业发展。进一步深化粮食流通体制改革，坚持市场导向，建立和完善统一、开放、竞争、有序的粮食市场，充分发挥粮食企业的市场主体作用。要创新收购方式，促进粮农合作产销融合，从根本上解决买粮难、卖粮难的问题。要创新调控方式，在充分发挥市场配置粮食资源决定性作用的同时，更好地发挥政府调控作用，使市场调节与政府调控有机结合，相得益彰，有效引导粮食生产和消费。要创新管理方式，进一步转变粮食行政部门管理职能，简政放权、放管结合、优化服务，提高工作效率。

必须坚持协调发展。当前，我省粮食流通和粮食产业短板不少，不平衡不协调的问题比较突出。必须围绕粮食流通能力现代化和粮食产业协调发展，下大力气把短板补起来，破解木桶效应。市场是流通的媒介和载体，一头连着生产，一头连着消费。要把市场建设作为粮食流通能力现代化的核心，坚持有形与无形并举、现货与期货协同，健全和完善粮食市场体系，使市场更加有效地调节粮食供求关系、配置粮食资源，更加及时真实地传导政府调控政策信号。粮食加工转化既是粮食流通的枢纽，也是粮食产业的龙头，不仅是粮食供求的“调节器”，更是粮食企业提质增效的“推进器”。要以粮食加工转化为引擎，以全产业链模式为路径，大力推进粮食供给侧改革，促进粮食初级加工、精深加工及综合利用加工协调发展，推动粮食行业转型升级。

必须坚持绿色发展。绿色发展是人类发展理念与发展方式的根本变革，其核心是低碳发展、清洁发展、循环发展、节约发展。粮食行业要顺应经济社会发展新潮流和人民群众健康安全新要求，建设绿色粮食物流，发展绿色粮食产业。要大力推广应用生态节能新技术，积极推进绿色生态储粮和节粮减损。大力实施“绿色全谷物口粮工程”，发展绿色有机食品，催生新消费，满足新需求。积极开发利用太阳能、秸秆、稻壳等资源，发展与粮食副产品、行业设施资源密切关联的新产业，培育新的增长点。要加强新技术的集成创新，重视生物技术在绿色储粮、生态饲料和低脂肪蛋白资源利用等领域的推广利用。

必须坚持开放发展。开放带来进步，封闭导致落后。在经济全球化、我国经济深度融入全球经济的大背景下，粮食行业必须实施走出去、引进来的双向开放战略，充分利用国内国际两个市场、两种资源发展自己，努力构建开放型粮食经济新格局，走开放发展之路。粮食收储企业要摒弃“买原粮、管原粮、卖原粮”的思维定式，积极与粮食加工企业合作，促进粮食产业链整合和价值链提升，分享产业融合发展的增值收益。要通过资本融合、贴牌生产、市场分享、战略合作等方式，积极引进知名企业、知名品牌和先进技术，推进我省粮食产业转型升级。要积极走出去，在粮食主产区和粮食优生区建立收储基地，扩大粮源，弥补我省粮食缺口。要抓住国家实施一带一路建设战略的历史性机遇，走出国门，开展产能合作，拓展国际发展空间。

必须坚持共享发展。粮食是特殊商品，一头连着农民，一头连着城乡居民，让农民增收、让居民放心，应当成为粮食行业必须坚持的基本原则。要正确处理深化粮食收储机制改革与保护种粮农民积极性的关系，切实维护农民的合法权益。积极引导农民生产适销对路优质粮油产品，帮助农民增产增收。大力推进粮食产加销融合对接，让农民共享粮食产业融合发展的增值收益，培育农民增收新模式。鼓励和支持粮食企业进行粮油精深加工转化，生产品种多样、质量安全、营养健康的食品，满足城乡居民的消费需求。继续推进“放心粮油全覆盖”工程，积极发展主食产业化，让城乡居民食得安、吃得好。

三、振奋精神，扎实做好2016年粮食重点工作

2016年是“十三五”开局之年。做好全年的粮食工作，开好头、起好步，对于推进粮食行业转型升级，实现“十三五”发展目标具有重要意义。2016年，全省粮食工作的总体要求和工作思路是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实中央经济工作会议及全国粮食流通工作会议精神，以“四个全面”战略布局和五大发展理念为统领，以全面落实粮食安全省长责任制为抓手，以构建粮食安全保障体系为目标，以改革创新为动力，立足实际、精准发力，着力去库存、降成本、调结构、补短板，积极推进粮食供给侧结构性改革,大力加强粮食流通能力建设，大力发展粮食产业，统筹推进全省粮食行业改革发展，促进全省经济社会持续健康发展。具体要扎实做好以下重点工作：

（一）突出抓好粮食购销，确保粮食供需平衡。当前经济下行压力加大，粮食市场低迷，秋粮收购面临很多困难。各级粮食部门和粮食企业要高度重视、主动作为，千方百计做好粮食购销工作，确保完成省委省政府下达的粮食购销任务。要全力抓好粮食收购，组织协调粮食企业积极入市扩大收储，防止出现卖粮难问题。积极推广富平县互助担保贷款模式，拓展企业融资渠道，破解粮食收购资金难题。认真落实国家粮食收购政策，严格执行“五要五不准”收购守则，严肃查处压级压价、“打白条”等违法违规行为，切实维护农民的合法权益。要创新粮食收购方式，探索建立粮食收购对接平台，促进收储企业与加工企业联营合作、代收代储；鼓励粮食企业发展“订单粮食”，与种粮农民的风险共担、利益共享，从根本上解决买粮难、卖粮难的问题。积极深化与黑龙江、河南、新疆等产区的产销合作，在粮食主产区、优生区建立生产收储基地；支持省内骨干粮油企业参与“一带一路”建设，建立境外粮食种植加工基地，扩大粮源，保障省内粮食供需平衡。要加大粮食销售力度，重视玉米“去库存”，利用粮食经贸洽谈会等形式，巩固与四川、重庆等传统玉米销区的合作关系，着力开拓广东、广西等玉米市场，减少省内玉米库存压力，切实保护好农民种粮积极性。

（二）继续实施“粮安工程”，加强物流设施建设。认真落实“陕西省粮油仓储设施建设规划”，加快粮食仓储和现代物流设施建设步伐。继续抓好14个在建国家仓储物流项目建设，力争年底前完成建设任务，形成新的仓储能力。继续抓好121个危仓老库维修改造项目建设，按期完成危仓老库改造任务。要进一步加大项目稽查力度，加快项目建设进度，提高资金使用效率。对不能按期推进项目建设的，要及时调整项目安排，并追回相关资金，防止出现资金沉淀。同时，积极争取国家支持，落实2亿斤新增省级储备粮仓储建设计划。抓住国家建设西北粮食物流通道机遇，加快粮食物流设施建设，提高粮食物流“四散化”比例，进一步降低粮食流通损耗和成本。各市要按照“一市一园区”的思路，积极争取政府支持，依托大型粮食企业和直属粮库，规划建设粮食现代物流园区，健全粮食流通网络。重点支持杨凌粮食物流园区、西安国际港务区粮食物流园区建设，提升园区承载能力和流通能力。继续推进农户科学储粮工作，积极推广绿色生态储粮新技术。各地要用好中央和省上安排的农户科学储粮补助投资，抓紧落实配套资金，稳步扩大农户科学储粮覆盖面。

（三）坚持“有形”“无形”并举，构建粮食市场体系。抓住省上申报建设“一带一路”西安物流枢纽的机遇，以服务全省、面向西部、辐射全国为目标，建设“一带一路”西安粮食物流集散交易中心。今年上半年完成项目选址、规划设计等前期工作，力争下半年开工建设。坚持规划先行、分步实施，推动建设宝鸡、渭南、陕北、陕南等地的玉米、小麦、杂粮、大米专业市场。到“十三五”末，初步形成以西安粮食物流集散交易中心为龙头，以专业粮食市场和市级粮食批发市场为骨干，以县乡集贸市场为基础三级粮食市场体系。实施“互联网+粮食”行动，积极拓展政策性粮食线上交易平台，大力发展粮食电商，打造“粮食网络经济”。今年，要扶持发展30家粮食电商，使陕北杂粮、汉中黑米等更多地方特色粮食产品进入“淘宝”等知名电商平台，推动“线上”“线下”粮食市场融合发展。要加强粮食市场的监测预警，强化对市场的监督检查，规范市场秩序，切实维护粮食生产者和消费者的合法权益。

（四）创新粮食储备机制，提高粮食调控能力。粮食储备是保障国家粮食安全的“撒手锏”，也是调节市场运行的“蓄水池”。各级粮食部门和承储企业要把管好储备粮作为一项政治任务，认真贯彻执行粮食储备管理制度，切实履行管理职责，确保数量真实、质量良好、储存安全。要按照政策性职能和经营性职能分离的原则，进一步完善储备粮管理制度体系，落实监管责任，强化制度约束，规范运行，防范风险。结合储备粮轮换和落实新增储备粮计划，调整优化地方储备粮布局，原粮储备适度向加工能力强、交通便利的大中城市集中，降低运行成本；成品粮油储备适度向市县扩充，增强应急保障能力，同时为“放心粮油全覆盖工程”提供稳定货源。以市场为导向，优化储备粮品种结构，探索“以销定储”新模式，适当增加小麦、优质稻谷等适销对路品种，促进储备粮轮换销售，最大限度降低轮换经营风险。在坚持地方储备粮所有权、动用权、监管权不变的前提下，支持承储企业与加工企业建立长期稳定的合作关系，促进储备粮就地轮换加工转化，使承储企业分享加工转化增值收益，提高盈利能力。加大对市县储备粮管理的指导力度，探索建立地方粮食储备协同联动机制，形成“全省一盘棋”调控合力。要利用当前粮食价格相对较低的时机，适时提出新增省级储备粮规模意见，积极协调落实市县成品粮油储备规模，为确保粮食安全奠定牢固基础。当前，粮食库存处于高位，安全储粮形势严峻。各级粮食部门和粮食企业要全面落实“双随机”监管要求，以实施“监管创新年”行动为抓手，认真履行安全生产主体责任和监管责任，严格执行责任追究制度，把安全储粮责任落实到每个收储主体，切实抓好粮食安全生产工作。

（五）实施龙头带动战略，发展壮大粮食产业。实施大集团战略，按照“一市一集团、一县一骨干”的总体思路，以产权制度改革为突破口，着力推进市县国有粮食企业兼并重组、资源整合。鼓励各类粮食企业参与市县国有粮食企业改革，发展混合所有制经济，形成大型产业集团。支持粮食企业跨地区、跨行业、跨所有制整合，促进央企、地方国企、民营企业融合发展，培育一批具有较强市场控制力、影响力、核心竞争力和调控承载力的骨干粮食企业。选择15家左右生产规模大、带动能力强、成长性好、品牌竞争力优、特色显著的龙头企业给予重点扶持，打造陕西大粮商。实施大品牌战略，按照政府引导、市场运作、企业主体的原则，选择20个市场规模大、技术含量高、创新能力强的驰名品牌进行重点扶持，使其快速做强做大。粮食企业要摒弃零和博弈旧思想，树立互利共赢新理念，通过贴牌生产、特许经营、加盟连锁等形式，形成品牌共享、资源共用、市场共存、合作共赢的发展格局，让秦粮品牌走出陕西、走向全国。实施大产业战略，按照“集团引领、品牌带动、园区承载、集群发展”的思路，以陕西粮农集团兴平粮食物流园区为基础，以优质粮油精深加工为核心，规划建设省级食品工业园区，打造粮食产业发展新高地。要充分发挥粮食加工转化引擎作用，培育产供储加销一体化全产业链发展模式，加速资源、资本、人才、技术积聚，形成一批辐射范围广、带动能力强的粮食产业集群。研究制定“陕西粮食产业发展五年行动规划”，提出并落实扶持政策措施，打造陕西粮食产业升级版。

（六）完善“放心粮油”网络，强化粮食质量监控。“放心粮油全覆盖” 工程是政府民心工程，要在完成三年建设任务的基础上，进一步完善网络，扩大“放心粮油”覆盖面。建立放心粮油示范店（点）动态管理机制，对问题示范店（点）经过整改仍不达标的要及时淘汰出清，巩固“放心粮油工程”成果。以大型粮食企业为龙头，大力推进主食产业化，通过“群众厨房”、便民连锁、冷链配送等方式，构建从田间到餐桌一体化放心粮油食品链，为城乡居民提供绿色、安全、营养、健康的粮油食品，真正让人民群众放心。各市及有条件的县区要推广爱菊经验，依托龙头企业开办粮油食品展示体验店，宣传放心粮油品牌，倡导生态、健康饮食文化。积极推进军民融合发展，以“六统一”为纽带、以军粮供应与“放心粮油”融合为基础，构建全省军粮供应集约化保障体系。加强粮食质检机构及队伍建设，强化县区和收储企业粮食质量快速检验能力。应用物联网技术，以库存粮食识别代码为基础，开展以覆盖收购、储存、加工、销售等各环节的粮食质量安全追溯工作，完善粮食质量安全监控追溯体系，实现来源可追溯、去向可追踪、信息可查询、责任可追究，切实保障城乡居民的粮食消费安全。

（七）构建共享信息平台，加快“智慧粮食”建设。要把信息化建设作为实现粮食流通能力现代化的重点，积极争取国家支持，将陕西列入全国粮食流通信息化建设试点省份，突出重点、分步实施、整体推进。学习借鉴兄弟省市经验，集成数字检测、网络监控和智能通风、控温、气调、测虫，以及数字业务、智能办公等功能，完善地方储备粮库智能化管理系统建设方案。今年重点建设省级储备粮库智能化管理系统，明后两年推进市县储备粮库智能化管理系统建设，实现市县地方储备粮库全覆盖。以西部粮油信息网为依托，建设服务全省、辐射西北的粮油信息公共服务平台，为粮食生产者和经营者提供信息服务，为粮食宏观调控提供市场监测预警信息。按照集约、统一、共享原则，搭建全省粮食流通管理云平台，加快推进粮食行政管理信息化，提高粮食部门公共管理服务的效率和水平。

（八）落实粮食安全责任，强化粮食执法监督。建立粮食安全省长责任制，是党中央、国务院实施国家粮食安全战略的一项重大举措。可以说，这是我们做好粮食工作的尚方宝剑。各市县要根据省上最近出台的“粮食安全责任制考核办法”，结合本地实际，抓紧制定相应的考核办法。省上将在3月底制定出台粮食安全责任制考核细则，组织开展考核工作。各市县要立即行动起来，切实履行牵头责任，加强沟通协调，扎实做好考核工作，把粮食安全责任真正落到实处。要进一步加强粮食法治建设，认真贯彻执行《粮食流通管理条例》，积极探索开展粮食地方立法，提升依法治粮水平。要稳定和加强粮食流通执法队伍，开展监督检查示范单位创建活动，加强基层一线粮食行政执法力量。加大监督检查力度，扎实开展粮食库存检查和收购专项检查，进一步规范粮食市场秩序，营造规范、统一、公平的市场环境。

四、严字当头，进一步加强粮食行业政风行风建设

粮食工作关系国计民生、社会稳定和国家长治久安。粮食系统必须以严的标准、严的措施、严的要求加强自身建设，端正政风、纯正行风、树立新风，担当起保障粮食安全的历史重任。

一要着力加强党的建设。全省粮食系统各级党组织要把全面从严治党政治责任牢牢扛在肩上，坚持两手抓两促进，认真落实党建工作与业务工作同步规划、同步部署、同步实施、同步检查、同步考核“五同步”要求，切实抓好党建工作，教育引导广大党员干部主动参与粮食流通改革，激发干事创业的积极性，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。进一步深化“三严三实”专题教育，建立讲政治、守纪律、转作风的长效机制。各级粮食部门要时刻把政治纪律和政治规矩挺在前面，自觉在政治上思想上行动上与党中央保持高度一致，把党和国家各项粮食政策不折不扣落到实处。坚决贯彻执行省委省政府决策部署和工作要求，认真履行职责，尽心尽力搞好粮食工作。

二要着力加强党风廉政建设。各级党组织要认真学习贯彻习近平总书记在中纪委六次全会上的重要讲话精神，切实履行党风廉政建设主体责任，落实“一岗双责”，抓好本部门、本单位党风廉政建设。各级粮食部门要坚持依法行政，严格按照权力清单和责任清单行使权力、落实责任、开展工作。要加大反腐败力度，严防硕鼠，严厉查处算计国家、坑害农民的违法乱纪行为。要加强对重大投资、重点项目、重大采购的监督管理，看死重点部位，盯牢关键环节，防止腐败问题的发生。全系统党员干部要认真学习党章，学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，以党章为根本遵循，严守党纪国法红线和道德底线，干净做事、清白做人，用自己的实际行动巩固和发展粮食系统风清气正良好局面。

三要着力加强诚信建设。粮食企业要把诚信作为立身之本，牢固树立“为耕者谋利、为食者造福”的行业宗旨，努力践行诚实守信的行业道德。要守法经营，诚实谋业，以诚信树品牌，以诚信闯市场，以诚信走天下，赢得消费者的信赖，实现自身的发展。粮食行业协会要加强对粮食经营者的职业道德教育，强化行业自律。各级粮食部门要重视行业信用体系建设，建立粮食企业诚信度信息发布平台，对掺杂使假、缺斤少两、坑农害民的企业要列入黑名单予以曝光；情节严重构成违法犯罪的要依法严厉查处，绝不姑息。

四要着力加强队伍建设。大力实施人才兴粮战略，积极培育、引进人才，建设高素质的粮食人才队伍。以提高经营管理和创新发展能力为核心，培育支撑粮食产业发展的领军人才；以提升职业素质和技能水平为核心，选拔行业技术能手。实施粮食行业“百千万创新人才”工程，提高粮食行业干部职工创新能力，推动大众创业、万众创新。要按照国家粮食局的统一部署，深入开展向河北省柏乡粮库学习活动。粮食企业要把柏乡粮库作为改革创新发展、转型提质增效的标杆，迅速掀起学先进、比先进、讲奉献、比贡献的热潮。粮食部门干部职工要以先进为榜样，自觉践行“三严三实”，进一步转变工作作风，强化服务意识，以夙夜在公的责任感、忠诚担当的使命感、只争朝夕的紧迫感，履职尽责，搞好工作。

同志们，粮食工作任务艰巨、责任重大。我们要在省委、省政府的正确领导下，振奋精神、开拓创新、扎实工作、迎难而上，全面贯彻落实粮食安全省长责任制，全力作好粮食流通各项工作，为推动全省经济社会发展、建设“三个陕西”作出新的更大的贡献！