西安市粮食局推进2010年依法行政工作成效显著

2010年，西安市粮食局依法行政工作在市委、市政府的正确领导下，在省粮食局和市法制办的具体指导下，坚持以党的十七大和十七届四中、五中全会精神为指导，认真贯彻落实《西安市全面推进依法行政五年规划》精神，紧紧围绕全市粮食重点工作，切实履行职责，不断健全制度，规范执法行为，依法加强监管，推进依法管粮，确保了全市粮食流通市场稳定，依法行政工作取得了明显成效，主要有以下特点：

一、目标明确，责任落实。

年初，按照省粮食局和市法制办2010年依法行政工作要点的要求，结合市粮食局依法行政工作实际，制定下发了《西安市粮食局2010年依法行政工作要点》，对今年依法行政工作进行了全面安排部署，确保了依法行政各项目标任务都能够落到实处。

二、加强学习培训，提高行政执法人员依法行政能力。

今年《粮油仓储管理办法》（以下简称《办法》）颁布实施后，为了加强对《办法》的学习宣传，市粮食局于5月21日举办了《办法》专题培训班，邀请国家粮食局流通与科技发展司林风刚处长详细讲解了《办法》发布的背景、立法意义、适用范围、具体特点和具体内容，并将理论和实例相结合，使局系统行政执法人员较好地掌握了《办法》的主要精神，增强了行政执法人员和各级储备粮管理人员依法管粮的意识。结合《粮食流通管理条例》（以下简称《条例》）颁布六周年宣传活动，市粮食局组织全系统200余人参加了国家粮食局举办的《条例》知识竞赛答题活动，进一步加深了干部职工对《条例》等粮食法律法规的理解和运用。同时，还利用每次粮食市场专项检查之机，通过以会代培的形式，对执法人员进行相关法律知识培训，进一步提高了行政执法人员的执法能力和水平。

三、完善决策机制，促进依法行政。

市粮食局进一步完善民主科学决策机制，严格按照《西安市粮食局工作规则》规定，对涉及粮食宏观调控、重大建设项目、全市粮食行业发展、规范性文件审查、执法监督等方面的议题，都坚持做到深入调研，广泛征求意见，会前进行法律咨询，集体研究决定，跟踪反馈，加强监督，保障了重大决策不走过场、不流于形式，确保了决策顺利推进并实施，不断推进全市粮食工作的民主化、规范化。如在全面实施放心馒头工程过程中，市粮食局加强督促检查，跟踪反馈情况，由领导带队多次深入网点督促检查工程进展情况，多次召开专题会议和局务会议研究解决工程推进过程中出现的实际问题，同时，对市局草拟的放心馒头工程社会公益性岗位合同，多次向法律顾问进行咨询修改，并在全市建立了“群众厨房”义务监督员队伍，自觉接受社会监督，广泛听取群众意见，该工程提前超额完成目标任务。今年以来，市局共组织召开局务会议9次，研究重大议题20多个，较好地落实了依法决策、科学决策、民主决策制度。

四、严格规范执法行为，认真落实行政执法责任制。

一是继续推进行政执法责任制。按照市政府法制办要求，市粮食局对现行实施的行政执法依据进行了梳理，经审核确认公布了粮食法规1部、规章3部，并对行政执法职责进行了细化分解，明确了执法项目、执法机构及执法责任。二是制定了《西安市粮食行政执法人员行为规范（试行）》。对行政执法人员的检查行为、案件受理行为、廉洁从政行为都进行了明确规定，完善了责任追究制度，为规范粮食执法行为、提高行政执法水平和执法效率提供了制度保障。三是加强粮食收购资格审核管理。按照《条例》规定，局系统认真开展粮食收购资格审核，严格办理程序，并通过市政府门户网站和西安粮食网站公开行政许可依据、办理程序，提供表格下载，定期向公众公示审核结果，并坚持收购许可资格年度复审，同时，结合粮食收购市场专项检查对辖区内粮食经营者的收购资格进行审核监督。截止11月底，全市共审核办理《粮食收购许可证》332个。全年未接到一起粮食收购资格许可的投诉和举报。四是切实履行职责，依法加强粮食流通市场监管。为认真贯彻落实《条例》等粮食法律法规，切实履行监管职责，加大对粮食市场的监督力度，市粮食局先后开展了八次粮油市场专项检查，依法查处了各类违法违规行为，确保了粮油产品质量安全。在执法过程中，市粮食局坚持两人以上亮证执法，采取先教育、后警告、再处罚的方式，帮助粮食经营者规范经营行为，并严格按照法定程序办事，规范行政执法行为，全年未发生一起行政复议或行政诉讼案件。

五、强化行政监督，推进依法行政深入开展。

一是严格规范性文件备案审查。按照市法制办的要求，市粮食局对制定的规范性文件进行了集中清理，对部分已不适应实际工作需要的规范性文件进行了修订完善。今年，市粮食局共制定规范性文件2件，在制定过程中，严格按照《西安市规范性文件管理办法》规定，广泛征求意见，集体审议通过，并按要求报送备案审查，规范性文件的质量水平明显提高。二是继续开展行政执法案卷评查。8月份，结合粮食执法工作实际，组织系统各执法单位对2009年8月份以来开展行政执法检查过程中形成的检查材料及行政处罚案卷，对照《西安市行政执法案卷评查标准》逐案逐项进行了评查，从评查情况看，局系统行政执法人员在行政执法过程中都能主动表明身份，做到两人以上亮证执法，并耐心细致地做好法律知识宣传讲解和教育等工作，帮助粮食经营者进一步规范经营行为，对确需做出行政处罚的案件，都能严格按照行政处罚程序规定，认真搜集证据，做到事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，严格履行告知义务，坚持罚缴分离制度，案卷及时归档，专人负责管理，基本做到了程序合法，案卷归档完整规范。三是认真做好政府信息公开工作。对政府信息公开目录进行了全面梳理，并结合业务实际，增设活动专栏，不断丰富内容，全年主动公开政府信息400余条，提高了粮食工作的透明度。四是加强依法行政监督考核。建立了依法行政年度汇报制度，将依法行政工作情况列入全局年度目标考核内容，与各单位考核奖惩相挂钩。结合今年“五五”普法检查工作，采取听汇报、查资料等方式，对系统依法行政工作情况进行了全面检查，进一步推进了全市粮食系统依法行政工作的深入开展。