明确发展思路 突出工作重点

努力推进全省粮食工作再上新台阶

——姚增战同志在全省粮食工作会议上的工作报告

（2007年2月8日）

同志们：

经省政府批准，我们召开这次全省粮食工作会议的主要任务是：传达贯彻全国粮食局长会议精神，回顾总结2006年我省粮食流通体制改革和粮食流通工作，表彰在全省粮食流通体制改革工作中成绩突出的先进单位，安排部署2007年全省粮食流通工作。省政府对召开这次会议非常重视，赵德全副省长就召开这次会议作了重要指示，今天上午还要代表省政府作重要讲话，对粮食工作提出新的要求。我们一定要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。

按照会议安排，我首先传达全国粮食局长会议主要精神，然后对去年全省粮食流通体制改革和粮食流通工作情况进行回顾和总结，并就搞好今年粮改和粮食流通工作讲几点意见。

一、全国粮食局长会议主要精神

经国务院批准，今年1月30-31日，国家粮食局在北京召开全国粮食局长会议。参加会议的有各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团粮食局的主要负责同志，以及中央、国务院有关部门和单位的代表。这次会议的主要议题是，认真贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和中央今年1号文件精神，总结交流去年粮食流通体制改革和粮食流通工作情况及经验，分析当前粮食流通工作面临的新形势，研究部署今年粮食流通工作。会上，传达学习了国务院副总理曾培炎同志对粮食流通工作的重要批示。国家粮食局党组书记、局长聂振邦在会上作了题为《狠抓政策落实，加强市场调控，积极推动现代粮食流通产业发展》的工作报告。四川、河南等11个省（市）粮食局以及河南省孟州市粮食局的负责同志在会上作了典型交流。国家粮食局副局长郄建伟在会议结束时作了总结讲话。

这次全国粮食局长会议的精神主要体现在聂振邦局长的工作报告之中。聂振邦局长的报告共分三个部分：第一部分，回顾总结了去年全国粮食流通体制改革和粮食流通工作。聂局长指出，2006年，粮食部门认真贯彻党中央、国务院关于粮食工作的部署，积极推进粮食流通体制改革，完善政策措施，初步确立新的粮食流通体制，粮食流通体制改革和粮食宏观调控取得明显成效，“十一五”粮食流通工作开局良好。多年困扰国有粮食购销企业的“三老”历史包袱基本解决，国有粮食企业产权制度改革稳步推进，初步形成了以国有粮食企业为主渠道、市场主体多元化的格局。认真落实粮食最低收购价政策，保护了种粮农民利益和种粮积极性。适时适度组织最低收购价粮食竞价销售，保证了市场供应，稳定了市场粮价。加强对中央储备粮行政管理，地方粮食储备得到充实，粮食宏观调控能力进一步增强。粮食流通监督检查规章制度和体系建设取得较大进展，粮食库存和流通监督检查得到加强，粮食依法行政水平有所提高。粮食科技工作和粮油加工等产业化进展顺利，粮食物流体系和市场体系建设加强，粮食行业服务水平进一步提高。

第二部分，在科学分析当前粮食形势、准确把握粮食流通工作目标时，聂局长指出，当前粮食供需形势发生新变化，粮食购销市场化改革过程中出现新情况，给粮食流通工作提出了新的任务和挑战，必须按照“基本立足国内保障粮食供给”的方针和“努力实现粮食供求紧平衡”的调控目标，进一步健全粮食宏观调控体制机制，进一步落实和完善粮食最低收购价政策，加快建立以市场供求为基础的经营机制。在保障粮食安全方面，无论是主产区，还是主销区、产销平衡区，都负有重要责任；既要关注总量问题，更要关注品种结构和地区分布问题，需要采取有力措施，保持粮食供求总量和区域、品种结构的基本平衡，保证市场供应，维护市场稳定。因此，坚持立足国内保障粮食基本自给，逐步构建供给稳定、调控有力、监管规范、运转高效的粮食安全保障体系，是粮食流通工作的主要目标；加强市场调控，保护种粮农民利益，保障国家粮食安全，是粮食行政管理部门的重要任务；支持引导发展粮食生产、衔接粮食产销、稳定粮食市场是粮食流通工作的重点。

聂局长在谈到粮食流通工作目标时强调指出：积极发展现代粮食流通产业，是增加种粮农民收入的基本途径，是提高粮食综合生产能力、保障国家粮食安全的重要举措。发展现代粮食流通产业，要构建三个体系、强化一个保障。一是建立健全以粮食储备为骨干、国有粮食企业为主渠道、粮食应急供应系统为保障的粮食宏观调控体系，加强对粮食生产、消费、库存以及进出口的监测和调控，促进粮食生产稳定发展，保证粮食供给和市场价格的基本稳定；二是建立健全以城乡集贸市场和超市等零售市场为基础、粮食批发市场为骨干、粮食期货市场为先导的开放统一、竞争有序的现代粮食市场体系，培育多元化、多层次的粮食市场主体，促进粮食市场发育，搞活粮食流通，提高粮食流通效率；三要建立健全以优势企业为龙头、现代粮食物流和加工业为依托、科技为支撑的粮食产业化体系，大力发展订单生产、订单收购，让农民分享粮食流通和加工效益，促进粮食生产结构调整和品质优化，增加粮食商品附加值，促进农民增收、企业增效。强化一个保障是：建立健全以粮食法律法规为依据、以库存监管为主线、以质量安全为重点的面向全社会的粮食流通行政执法监督保障体系，确立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的粮食行政监管机制，形成经营活跃、管理规范、流通有序、供求稳定、卫生安全的粮食流通秩序。

第三部分，在讲到2007年的全国粮食流通工作时，聂局长强调，今年是贯彻落实科学发展观和党的十六届五中、六中全会精神，实施“十一五”规划和构建社会主义和谐社会的重要一年，也是巩固和发展粮食流通体制改革和粮食宏观调控成果，积极发展现代粮食流通产业，更好地参与和服务社会主义新农村建设的关键之年。各级粮食部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，按照加快构建社会主义和谐社会的要求，坚持为耕者谋利、为食者造福的理念，狠抓政策落实、完善体制机制、加强市场调控、推进依法行政、推动科技进步，积极发展现代粮食流通产业，为社会主义新农村建设服务，确保国家粮食安全，促进国民经济又好又快发展，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。他强调重点做好以下几方面工作：一是狠抓粮食流通体制改革各项政策措施的贯彻落实，通过深化改革促进发展。二是继续落实和完善粮食最低收购价政策，保持粮食市场和价格基本稳定。三是完善粮食储备调节体系，进一步增强政府调控粮食市场的能力。四是积极抓好粮食产销衔接和移库工作，促进粮食供求品种结构和区域平衡。五是依法加强对全社会粮食流通监管，进一步提高依法行政水平。六是加快以粮食购销、加工企业为龙头的粮食产业化体系建设，促进粮食精深加工和产业化经营发展。七是加强粮食市场体系和现代物流体系建设，促进粮食顺畅有序流通。八是大力推进农村粮食产后安全保障工程和放心粮油进农村活动，积极为改善农民生产生活条件服务。

与会同志围绕聂振邦局长的报告，进行了认真的讨论，并对做好今年的工作提出了许多建设性的意见和建议。为了便于大家学习和理解全国粮食局长会议的精神，这次会上，将聂局长的工作报告和山东、湖北和山西省的经验材料印发，请同志们认真学习和贯彻落实。

二、2006年全省粮食工作回顾

2006年是“十一五”规划实施的开局之年，也是我省粮食流通体制改革攻坚之年。一年来，在省委、省政府的正确领导下，各级粮食行政管理部门认真贯彻落实国家和省委、省政府关于粮食工作的方针政策以及工作部署，克服困难，开拓进去，扎实工作，全省粮食流通体制改革和粮食工作取得了明显成效。主要体现在以下七个方面：

（一）研究提出“十一五”粮食工作的基本思路和目标任务，为我省粮食流通工作的发展奠定良好基础。

年初，我们在认真总结“十五”以来全省粮食工作的基础上，结合实际，全面、系统地提出了我省“十一五”粮食工作的基本思路和主要目标任务。基本思路是：用科学发展观统领粮食流通工作，按照建设社会主义新农村和构建和谐社会的要求，培育多元市场，加强调控手段，依法监管市场，发展流通产业，完善服务机制，确保粮食安全。主要目标任务是：完成一项改革，建立一个体制，做好三项服务，健全五大体系，加快六项建设。与此同时，我们还制订出台了《陕西省粮食流通“十一五”发展专项规划》和《粮食部门积极参与和服务社会主义新农村建设的实施意见》等。在一年的工作中，各级粮食行政管理部门结合实际，认真落实，粮食流通体制改革和粮食流通工作都取得了新的进展，为今后全省粮食流通工作的发展打下了坚实的基础。

（二）粮食流通体制改革取得突破性进展，新型粮食流通体制框架初步建立。

——长期困扰国有粮食购销企业的“三老”问题基本得到解决。全省共清理粮食财务挂帐XX亿元，其中政策性挂帐XX亿元，经营性挂帐XX亿元；按照政策规定，包括第二轮粮食挂帐，已经剥离到县以上粮食行政管理部门的财务挂帐共XX亿元，剥离工作基本完成。全省“老粮”共35.5亿斤，目前已基本销售完毕。全省国有粮食购销企业共有职工53869人，截止2006年12月底，已经分流安置51229人，占职工总数的95.1%；有粮改任务的104个县（区、市）中，已有102个县（区、市）完成了人员分流安置工作，占98.1%；按照每个县组建1—2个国有或国有控股粮食购销企业的要求，已有87个县完成了新企业组建工作，占83.7%。各地新型的粮食企业产权制度改革和组织结构创新正在实施，全省出现了一批管理体制新、经营机制活和经济效益好的新型粮食购销企业。据我们了解，已开展经营活动的7个市的80个新组建企业，去年实现销售收入4.58亿元,毛利1835万元,扣除相关费用后实现盈利880多万元。在深化粮食流通体制改革中，我们还积极推进省直企业改革，着手组建和发展西瑞、油脂、储备粮、粮食物流四个集团公司。

——多种所有制粮食购销企业发展较快，粮食市场主体多元化格局已经形成。在推进粮食流通体制改革过程中,我们积极培育非公有粮食收购主体,推进粮食购销市场化。截止目前，全省共办理粮食收购许可证1571户，其中非国有粮食收购主体占到60.2%。从全省粮食企业总数看，非国有粮食经营主体首次超过了国有粮食经营主体，且增加较快。从购销经营量看，去年，全省非国有粮食经营主体收购粮食47.82亿斤、销售粮食41.50亿斤，分别占全省总收购量和总销售量的58.7%和42.6%。可以说，国有粮食经营企业和非国有粮食经营主体平分秋色、平等参与粮食经营的格局已基本形成。

（三）完善粮食储备和管理体系，加强监测预警和应急体系建设，粮食宏观调控能力进一步增强。

——积极充实省市储备粮规模，适时进行轮换、集并。按照省政府确定的省级储备粮XX亿斤和市级储备粮XX亿斤终期规模要求，我们抓住去年夏粮丰收、小麦质量较好的时机，会同有关部门积极充实省级储备粮规模，指导各设区市完善市级储备体系。先后通过省粮食批发市场公开运作方式，采购省级储备小麦XX亿斤、玉米XX亿斤、稻谷XX亿斤，同时,我们根据省内玉米价格上扬的情况,及时抛售省级储备玉米XX亿斤，为缓解省内粮食加工企业用粮紧张的状况，保护粮食生产者和消费者利益，发挥了重要的调控作用。目前，省级储备粮库存为XXXX亿斤，市级储备粮库存XXX亿斤。同时，对储存数量在1000吨左右的承储库点进行集并，使省级储备粮的库点由过去的XX个减少到XX个，进一步优化了储备粮的结构布局。为实现地方储备粮的规范化管理,省局还会同有关部门制定出台了《陕西省省级储备粮管理暂行办法》，修订了《陕西省省级成品储备粮管理办法》，指导省储备粮管理公司制定印发了《省级储备粮仓储管理规范》和《省级储备粮油轮换业务管理暂行规定》等内部规章制度，并在咸阳直属库进行试点,省级储备粮管理开始步入规范化、制度化的轨道。

——加强市场监测预警体系建设。去年,我们在全省粮食购销企业、粮食批发市场、加工企业和连锁超市调整设立了36个省级粮油价格信息监测点，建立了粮食价格监测周报制度。继续组织开展社会粮食供需平衡调查和粮食流通统计工作，加快粮食统计信息化建设，为市、县两级粮食局和36个省级粮油价格信息监测点配置了计算机设备，初步实现了省、市、县三级粮食统计数据互联互通,为及时掌握全省粮油价格信息提供了科学依据。

——加强粮食应急体系建设。为了提高粮食应急预案的可操作性，省局起草了《陕西省粮食应急预案实施意见》，编写了《陕西省粮食应急预案（简本）》，建立了一定规模的省、市两级应急成品粮储备，其中，省级应急成品粮规模XXXX万斤（大米、面粉各XXX万斤），西安、咸阳、铜川、安康、商洛五市建立了市级应急储备规模XXXX万斤（面粉XXXX万斤、大米XXX万斤）。11个市区落实了26户应急粮食加工企业和45户应急供应企业，完善了各项应急保障措施，为今年举行全省粮食应急演练做好前期准备工作。

（四）积极推进粮食产销协作，认真做好粮食购销工作，确保了全省粮食市场供应和价格基本稳定。

——加强粮食产销协作。一是按照“政府推动、部门协调、市场调节、企业运作”的原则，我省与黑龙江省签订了粮食产销合作协议书。按照协议约定，我省每年从黑龙江省采购大米10亿斤，用于充实地方储备粮库存和市场供应。11月份，我们又组织了西安市粮食局和省内7家骨干粮油加工和经营企业赴黑龙江、吉林采购大米，签订合同2.96亿斤。二是按照“部门协调数量、价格随行就市、企业组织运作”的原则，我们及时组织协调西安市与咸阳、渭南等市签订了粮食购销合作协议，共落实小麦1亿多斤，确保了西安市场供应。

——做好粮食购销工作。去年国家在6个小麦主产省实行最低收购价政策。我省不在最低收购价范围之内，实行随行就市收购。为了使种粮农民及时了解粮食收购政策，实现丰产增收，我们主动邀请省内主要新闻媒体召开了夏粮收购准备情况通报会，四次召开全省夏粮收购工作会议，采取了包括停止省、市储备小麦拍卖出库等在内的一系列调控措施，切实保护种粮农民利益。去年1-12月，全省具有收购资格的各类经济主体累计收购粮食81.53亿斤，累计销售粮食97.45亿斤，超额完成了年初确定的粮食收购和销售目标任务。同时，还完成退耕还林、军供、扶贫救灾等政策性粮食供应任务；按照国家规定，及时销售处理了库存中的陈化粮。

——采取积极措施，确保省内粮食供应和价格基本稳定。去年11月份以来，受国际、国内粮价上涨影响，我省粮价也出现上涨态势，一度引起社会各界的高度关注。为此，我们按照省委、省政府的要求，充分发挥宏观调控和国有粮食经营企业的主渠道作用，采取多项应对措施，确保粮食市场的基本稳定。一是迅速落实粮源，确保市场稳定。去年后两个月，全省粮食经营企业共组织销售粮食24.73亿斤，比上年同期增加8.72亿斤。同时，及时安排轮换和销售省级储备食油XXXX吨。西安市同时也抛售了市级储备食油XXX吨和储备小麦XXXX吨。二是协调指导重点加工企业、大型超市、便民店和粮油食品店等加工、零售企业做好粮油食品的生产、采购和销售工作，方便群众购买。三是加强市场价格信息监测工作，及时启动了省、市、县三级价格监测体系，密切关注市场粮油价格走势，及时反馈市场动态，为政府宏观决策提供依据，确保全省粮食市场供应充足，价格基本稳定。

（五）积极做好粮食产业发展和行业指导工作，全省粮食行业有了新发展。

——市级粮食质检机构建设工作全面展开。在省政府领导同志的高度重视下，我们在对省、市、县三级粮食质检机构调研摸底的基础上，编制出全省粮食质检体系建设规划，制定了区域性重点市级粮食质检机构建设工作实施方案和质检仪器设备配置方案。目前已完成首批6个市级机构的立项批复，批复采购仪器199台（套），概算资金671.8万元，预计近期内完成首批设备采购工作。我省重视粮食质检机构建设的做法，受到国家粮食局的充分肯定。

——加大指导力度，推动粮油加工业健康发展。按照省政府55号文件要求，去年12月我们召开了有民营企业法人参加的全省粮油加工业发展研讨会，研究扶持我省粮油工业发展问题。同时，我们还将起草的《陕西省粮油加工业发展指导意见》（讨论稿），印发与会同志讨论，就粮油加工业发展的指导思想、基本思路和扶持措施，征求大家的意见。积极推进粮油名牌战略，去年新增1个品牌为“陕西省名牌产品”，省级名牌产品达到11个，5个品牌被列为“中国名牌”重点培育对象。经国家粮食局和农发总行的审核，我省有包括西瑞集团、汉中市粮油总公司在内的31户粮油产业化企业确定为第一批农业发展银行信贷支持的重点企业。

——粮食批发市场体系建设取得重大进展。作为粮食现代物流重要载体的粮食批发市场，越来越引起各级粮食行政管理部门的重视和有关部门的支持。省粮食批发市场建设项目已经完成，去年通过竞价拍卖、招标采购方式，粮食成交量达到5.6亿斤；西安粮油批发交易市场年成交量达到7亿斤，成交额达到8.4亿斤，咸阳粮食批发市场年成交量达到2.32亿斤，成交额达到3.14亿元，西安、咸阳两个粮食批发市场已成为国家粮食局重点联系的成品粮批发市场。此外，还起草了《陕西省粮食批发市场体系建设指导意见》，正在征求有关部门意见。

（六）粮食流通监督检查机构、队伍、制度建设取得初步成效，监督检查工作有了新举措。

——在机构和体系建设方面，各级粮食部门积极争取当地政府的支持，普遍对监督检查机构和人员进行了调整和加强，监督检查工作体系初步形成。在省政府领导的高度重视下，省局机关监督检查处与资金管理处实现了分设，充实和加强了监督检查力量。宝鸡市编委已同意成立监督检查执法机构，铜川市编办已同意成立粮食流通稽查大队，咸阳市拟成立粮管科和质检科。目前县级成立监督检查股的3个，加挂监督检查业务合署办公的1个，成立执法大队的16个。

——在队伍建设方面，组织各级粮食行政管理部门共84人参加了国家粮食局举办的三批监督检查培训班，监督检查人员的素质进一步提高。省局机关已有24名同志参加了国家粮食行政执法培训，基本能满足省上监督检查工作的需要。全省还有286人参加了国家和省上组织的粮食流通统计、新企业会计制度、应急预案、职业技能鉴定等培训，进一步提高了依法行政能力。

——在制度建设方面，起草了《粮食流通监督检查暂行办法实施细则》，待征求有关部门意见后联合下发执行。各地也根据本地实际情况制定了相应的规章制度，如宝鸡市结合本市实际，制定了《宝鸡市粮食局粮食流通监督检查内部工作规则》，监督检查已成为各级粮食行政管理部门的重要工作。

——在工作开展方面，积极参与全省储备粮采购和轮换工作，对陈化粮拍卖全过程进行监督检查。去年9月，开展了全省粮食库存监督检查，使库存检查做到经常化、制度化。国庆期间，为使群众吃上放心粮油，在全省开展了粮食质量、卫生专项检查。我们还首次联合省工商局、技术监督局、物价局在全省开展一次规模较大的粮食流通专项检查，取得很好的效果。

（七）党风廉政建设和行业“创佳评差”为载体的精神文明建设成效显著，有力地促进了全省粮食流通体制改革和粮食流通工作的发展。

去年，局系统党风廉政建设和精神文明建设都取得了明显成效，在全省粮食系统开展了治理商业贿赂工作，积极构建警市训诫防线，建立健全教育、监督、制度并重的反腐倡廉体系，局系统全年没有发现重大违纪违规问题。在工作中，我们坚持把“创佳评差”竞赛活动与粮食工作紧密结合起来，坚持同部署、同检查、同奖惩。昨天，我们召开了全省粮食系统创佳评差工作汇报评比会，这里不再赘述。

以上这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是地方各级党委、政府和省级有关部门密切配合、大力支持的结果，是全省粮食系统广大干部职工共同努力、辛勤工作的结果。特别是在去年粮改工作中，省财政厅、审计厅、劳动和社会保障厅、省农发行等部门给予了密切配合和大力支持，在此，我代表省粮食局表示真挚的谢意。在实际工作中，我们坚持以科学发展观统领粮食流通工作全局；坚持贯彻落实好省委、省政府关于进一步深化粮食流通体制改革的一系列政策措施和方针部署；坚持以保护种粮农民利益为出发点，以确保全省粮食安全为落脚点，正确处理好改革、发展与稳定的关系；坚持抓好党风廉政建设、精神文明建设和机关作风建设，不断增强凝聚力和战斗力，确保了各项工作的正常进行。

在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，我们的工作同省委、省政府的要求相比，还存在不少薄弱环节，还有许多需要改进和提高的地方。一是粮食流通体制改革的任务还没有完成，产权制度改革、新企业的组建和运行还有大量工作要做。二是粮食宏观调控的手段有待进一步加强，在如何运用经济手段调控粮食市场方面，如何建立多形式、深层次、长期稳定的粮食产销合作关系方面，还要进行深入研究和探索，制订出具体政策措施。三是粮食流通产业发展方面，粮油加工业的发展还比较弱，粮食现代物流还没有引起足够重视，特别是多元投入机制还没有建立，国有粮食经营企业经济效益还比较差等。四是各级粮食行政管理部门职能发挥与《粮食流通管理条例》的要求仍有一定差距。所有这些问题，都需要我们在今年工作中认真研究解决。

三、2007年全省粮食工作安排

2007年，既是我省粮食流通体制改革的完善之年，也是我省粮食行业的发展之年。按照省委、省政府2007年工作要点的要求和国家粮食局关于今年工作的安排部署，全省粮食工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习党的十六届五中、六中全会和省委十届九次全体会议精神，全面落实科学发展观，按照构建和谐社会的要求，推进依法行政，坚持以人为本，以发展为主题，以改革为动力，认真贯彻国务院16号文件和省政府55号文件，在继续完善粮食流通体制改革政策措施的同时，结合我省“十一五”粮食流通发展规划，把工作重心转移到建立新的购销体制、建设城乡服务体系、培育多元粮食市场主体、完善粮食物流体系、加强粮食流通监管和宏观调控、保证全省粮食供求平衡和粮食安全方面来，积极发展粮食流通产业，稳定粮食购销，保证粮食供应，搞活粮食流通，提高经济效益，促进全省粮食经济又好又快发展。根据这个总体要求，我们要着力抓好以下工作：

（一）认真贯彻落实省政府55号文件，加快推进企业产权制度改革。

去年11月底，省政府印发的55号文件，从推进国有粮食购销企业改革，转换企业经营机制；推进粮食产业化经营，带动粮食流通产业发展；培育和规范粮食市场，建立统一开放、竞争有序的市场体系；加强和改善粮食宏观调控，确保全省粮食安全；加强粮食流通监督检查，做好全社会粮食流通统计工作等方面提出了具体目标和要求。这个文件是指导我们今年乃至今后几年粮食行业改革和发展的纲领性文件，各地要结合实际，尽快制定出台具体的贯彻实施意见。

——加快推进产权制度改革。产权制度改革是建立现代企业制度的基础。目前在新企业组建方面存在的主要问题是：企业法人治理结构不健全，经营机制转换不到位；新组建企业仍然承担老企业的经营性亏损，难以轻装上阵等。按照省政府55号文件要求，各地除以县为单位、因地制宜组建1—2个国有独资或国有控股的粮食购销企业以外，对其他国有粮食购销企业，可以通过改组联合、股份合作、资产重组、授权经营、设施租赁、破产拍卖等多种形式放开搞活。支持国有粮食购销企业进行跨行业、跨地区、跨所有制的资产重组，鼓励社会各种资本参与粮食企业改组改造，以资产为纽带，逐步培育若干个大型粮食企业集团，提高企业市场竞争力和经营效益。在新企业组建工作中，要重点加强对新组建的国有独资和国有控股粮食购销企业规范运作的指导，按照产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度要求，指导企业建立规范的法人治理结构、合理的组织机构、科学的管理制度和民主的决策机制，核心是建立健全法人治理结构。按照《公司法》的要求，国有独资公司要建立董事会和监事会，国有控股公司还要成立股东会，建立由股东会、董事会、监事会、经理层构成的相互制衡的治理结构，使国有和国有控股粮食购销企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体。同时，各级粮食行政管理部门要加强与财政、税务、工商和农业发展银行等部门的沟通和联系，取得对企业改革的理解和支持，协调解决改革和发展中遇到的新矛盾和新问题，促进各项粮改政策的落实。

——认真做好分流职工安置和再就业工作。按照改革是第一动力、发展是第一要务、稳定是第一责任的要求，切实处理好改革、发展与稳定的关系。要坚持以改革促发展，以发展稳改革，认真执行国务院和省政府有关粮改政策规定，将国有粮食企业分流安置职工纳入当地社保体系，做好企业解除劳动合同人员的社保关系的接续工作，安排好内退人员、退休人员、军转安置人员等特殊人员的生活问题，妥善解决好粮改遗留问题。在这次会议上，省局以《陕西粮食》的形式印发了宝鸡市和礼泉、凤翔、麟游县积极拓展服务领域，扩大再就业渠道等方面的经验，目的在于典型引路。希望各地认真学习和推广，根据本地实际，创造性地开展工作，积极开展具有地域特色和行业特色的多种经营，努力创造再就业机会。鼓励分流职工在农村创办家庭粮油代销点，开展粮油产品兑换等；在城镇积极发展粮油连锁经营，扩展就业渠道。同时，要耐心细致地做好职工的思想政治工作，及时解决职工的合理诉求，防止出现群体性上访事件。

——加快省直企业改革步伐。今年是省直企业改革的关键之年，要组织实施好《关于推进局属国有粮食企业改革与发展的意见》，加大与有关部门的沟通、协调力度，按照“改造重组、发挥优势、规模经营、做大做强”的总体思路，加快企业改制、职工分流安置、企业重组步伐，力争年内完成西瑞、油脂、储备粮、粮食物流四大集团的组建工作并正式运行，进一步提高省级国有独资和国有控股粮食企业的竞争力、控制力和影响力。

（二）加强和改善粮食宏观调控，确保全省粮食供求平衡和价格基本稳定。

——增加省级储备规模，充实储备粮库存数量，优化储备结构布局。按照省政府第28次常务会议关于“认真落实地方储备粮制度，省级和市级储备规模年内充实到终期规模”决定，力争今年内完成省级储备粮规模和市级储备粮规模，并适当增加稻谷储备。完善市级储备粮管理制度，指导各市区落实储备粮、成品粮储备规模，研究储备粮的轮换机制，进一步增强市区政府的粮食宏观调控能力。按照“三年内逐步将分散代储的省级储备粮集中在设区中心城市”的要求，加快省级储备粮库点的布局调整，做好承储库点的集并工作。

——加强地方储备粮规范化管理，提高管理水平。继续搞好去年出台的《陕西省省级储备粮管理暂行办法》的学习、宣传和贯彻工作，积极推进省级储备粮管理的规范化、制度化进程。按照《暂行办法》的要求，制定出台《陕西省省级储备粮轮换管理办法》和《陕西省省级储备粮承储资格认定办法》。参照中央储备粮管理办法，对承储省级储备粮的代储企业实行资格认证，未取得承储资格认定的企业，不得存储省级储备粮。

——加强粮食应急管理工作，提高应对粮食突发事件的能力。粮食应急管理工作是关系全省国民经济社会稳定发展大局和广大人民群众生活的大事，各级粮食行政管理部门要切实加强粮食应急管理工作，在本级政府的统一领导下，健全应急管理工作机制，完善应急指挥体系，加强应急信息化建设，建立反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的粮食应急管理体系。按照全省应急工作总体部署，今年下半年要在西安市举行全省粮食应急预案演练，我们要积极做好准备，抓紧出台《陕西省粮食应急预案实施意见》和《陕西省粮食应急预案（简本）》，制定好应急演练方案。通过演练，及时发现问题，弥补不足，提高在非常情况下全省粮食的应急保障能力和水平。

——积极抓好粮食产销衔接工作，确保全省粮食市场和价格基本稳定。支持引导发展粮食生产、衔接粮食产销、稳定粮食市场是粮食流通工作的重点。各地要按照国家7部门最近下发的《关于进一步促进粮食产销合作发展的指导意见》要求，抓紧研究制定促进产销合作的政策措施，积极探索、支持和鼓励产销合作的有效形式，指导产销区企业开展多形式、多层次、多领域的产销合作。产销衔接问题，从全省看，分为省际间和省内地区间产销衔接，重点是西安、宝鸡、咸阳等大中城市；衔接的形式要逐步由松散型向紧密型、契约式方向发展。这是解决我省粮食产销平衡的重要问题。继续培育多元市场主体参与粮食购销，搞活粮食流通，力争全年各类粮食经营主体收购粮食50亿斤，销售粮食 55亿斤。继续做好军供粮、救灾粮和退耕还林粮等政策性粮食供应工作。加强对粮食流通统计工作的领导，健全统计机构，充实统计人员，落实工作经费，提高统计数据质量和统计工作服务水平。今年要重点抓好非国有粮食经营企业和转化用粮企业的统计工作，进一步扩大社会粮食统计覆盖面，加快统计信息化建设，强化统计基础工作，努力提高统计质量。及时了解国家政策，深入分析供求形势和价格走势，加强对重点粮食品种的市场监测，做好市场分析预测，及时采取调控措施，确保全省粮食供应和市场粮价在合理水平上基本稳定。

（三）推动实施“十一五”粮食发展规划，加快推进粮食行业发展。

——认真落实《陕西省粮食流通“十一五”发展专项规划》，加快粮食批发市场体系建设。积极指导省、市重点粮食批发市场采取市场化运作模式，加大建设资金筹措力度，鼓励和支持多元社会资本进入，积极争取各级政府财政支持和银行信贷扶持，力争全面启动批发市场体系建设。年内先行重点建设与省粮食批发市场相配套的粮食物流中转设施，完善和提升信息服务和电子商务功能，同时启动基础条件较好的西安、渭南、榆林三个市场的基础设施建设，加快完成宝鸡、汉中两个市场的前期准备工作。将粮食批发市场建设纳入全省物流体系建设之中，与国家粮食现代物流规划对接，逐步形成资本多元、形式多样、功能齐备、层次清晰、联结紧密的市场发展格局。同时，要抓好西瑞兴平粮食现代物流园区和西安白家口泾阳粮食现代物流园区的项目论证和申报工作。

——加快全省粮食质检体系建设，力争年内全面完成建设任务。在去年末完成市级质检机构仪器设备招标采购工作的基础上，继续做好后续相关工作，力争上半年全面完成市级质检机构建设任务。同时，积极争取国家的支持，启动县级重点机构的建设，开展考察、选点、制定方案等前期准备工作，下半年进入实施，年内全面完成建设任务。加强对省粮油质检所整体迁建工作的指导，确保上半年完成新址迁建的全部工作，正式投入使用。在搞好硬件建设的基础上，要把工作的重点放在软件建设上，提高检测检验人员业务素质和技术水平，以适应工作的要求。

——积极推动粮油加工业健康发展。会同有关部门尽快出台《陕西省粮油加工业发展指导意见》，指导大中型粮油加工业实施“调整结构、优化布局”的战略，加快产业结构、产品结构、资产结构和区域布局结构的调整步伐。积极推进粮油产品名牌战略，培育粮油加工产业集团，进一步提高优质粮油产品比重和市场占有率，鼓励企业做大做强。加大与农业、科技、技术监督、农业发展银行等部门的沟通、交流，研究建立项目建设评价机制和企业信用推荐机制，为粮油加工业争取银行信贷和财政贴息等相关优惠政策提供服务。

——做好粮油科技和粮食行业安全生产工作。加大科技工作指导力度，出台《陕西省“十一五”粮食科技发展指导意见》，积极完成省粮科院粮情测控工程技术中心项目的立项审批工作，加快棉籽脱毒研究成果的产业化推广应用。抓紧研究粮食质量调查和品质测报成果的应用问题，为政府宏观决策和指导农民优化种植结构、发展粮食生产服务。加强粮食行业安全生产工作，探索建立粮食行业安全生产的长效机制。积极指导农户开展安全储粮，减少粮食产后损失。逐步构建农村放心粮油营销网络，提高放心粮油在农村市场占有率。

粮食行业的发展，离不开各级政府和有关部门的大力支持。粮食质检体系建设、粮食批发市场体系建设、新形势下粮油加工业的发展和粮油科技水平的提升，既是粮食行业自身发展的需要，也是各级政府实施粮食宏观调控的需要。近年来，各级党委、政府和有关部门在粮改人员分流安置补助、质检体系建设等方面给予我们很大支持。今后，希望各部门一如既往地支持粮食行业的发展，采取多种形式，增加对粮食行业的投入，建立粮食行业发展的长期稳定投入机制。各级粮食行政管理部门要切实加强对财政资金和信贷资金的管理，用好现有的各种资金。要结合实际制定出发展规划，吸引各种社会资本对粮食行业的投入，建立多元投入机制，促进粮食行业发展的良性循环。

（四）推进依法行政，认真履行对全社会粮食流通的监管职责。

——加强监督检查机构、队伍、制度建设，确保监督检查体系建设向市、县延伸取得突破。目前全国绝大部分省区监督检查体系建设工作进展都比较快，在机构、人员方面落实的比较好。今年，各级粮食行政管理部门一定要按照省政府55号文件和国家粮食局的要求，积极向当地政府汇报，力争市、县两级监督检查机构和人员落实到位并开展工作，建立健全我省监督检查工作体系。要抓好监督检查制度建设，出台《陕西省粮食流通监督检查暂行办法实施细则》和《陕西省粮食库存检查实施细则》，加大对全社会粮食流通监管力度，建立经营活跃、管理规范、流通有序、供求稳定、卫生安全的粮食流通新秩序。要在继续做好对各级储备粮、各种政策性用粮以及企业库存、粮食质量和卫生监督检查的同时，重点开展对全社会执行粮食流通统计制度的专项检查，推动粮食流通监督检查工作向全社会粮食流通领域延伸。

——认真落实行政执法责任制，全面推进粮食流通依法行政。随着粮食购销市场化的全面推进，各级粮食行政管理部门的职能在转变，管理范围和对象在扩大，管理方式和手段也由过去的行政手段向依法管粮转变。伴随粮食行政执法工作的开展，粮食行政复议甚至行政诉讼不可避免将会增多。加强粮食流通法制建设，搞好“五五”普法宣传，全面推进依法行政，正在成为各级粮食行政管理部门重要的工作任务。因此，各级粮食部门必须提高认识，加强对粮食法制机构和队伍建设的领导，特别是市一级粮食部门，要明确承担粮食法制工作的具体科室和人员。去年省局制定了《陕西省粮食局行政执法评议考核制度》、《陕西省粮食行政复议实施办法》、《陕西省粮食行政诉讼应诉程序》等一系列制度、办法，今年修改完善后将陆续出台。今年还要加强省级储备粮管理的立法工作，尽快将省级储备粮管理办法列入政府立法计划，确保省级储备粮数量真实、管理规范、质量良好、储存安全。

（五）推进粮食产业化经营，努力提高企业经济效益。

——切实抓好扭亏增盈工作。今年是国有粮食企业改革后全面运行的第一年，也是新企业会计制度正式实施的第一年。各地要加强粮食财务工作的指导，督促粮食企业认真执行《企业会计制度》和《关于粮油有关业务会计处理的规定》，规范会计核算，做好新旧会计制度衔接工作。粮食企业要严肃财经纪律，真实反映经营状况。各地要把国有粮食购销企业扭亏增盈作为改革的主要目标和衡量改革成功与否的重要标准，切实加强对国有粮食购销企业扭亏增盈工作的指导，建立定期盈亏分析和信息通报制度，积极落实各项财政政策，为扭亏增盈创造条件。加强与有关部门沟通，协调和落实新组建企业粮食收购资金贷款，确保收购工作的开展。今年，全省新组建企业要全部实现盈利，国有粮食企业亏损面和亏损额要比去年有明显下降。

——积极推进粮食产业化经营。国有粮食购销企业“三老”问题基本解决之后，长期束缚与困扰国有粮食购销企业发展的外部制约因素已基本消除。国有粮食购销企业要充分利用有利条件，切实转换经营机制，拓展经营思路，改变以前“买原粮、卖原粮”的经营模式，走粮食产业化经营的新路子。各级粮食行政管理部门要加强对粮食产业化经营的政策指导、协调、服务和管理，关中、陕南、陕北要因地制宜，积极扶持培育以粮食、油料、豆类等主产作物经营为主的产业化大企业、大集团。要积极配合农业部门搞好优质专用小麦推广工作，发展订单农业，促进农民增收。要积极培育在粮改中按照现代企业制度组建的新型粮食购销企业尽快成长为新的粮食产业化龙头企业。以这些龙头企业为依托，大力发展粮食订单生产、订单收购，引导企业与农民建立利益共享、风险共担的合作机制，让农民分享粮食流通和加工效益。鼓励新组建的粮食购销企业通过产权置换、相互参股、与粮油加工企业组成利益联合体等多种形式向粮食生产领域和加工领域延伸，积极参与到粮食产业化经营中来，通过发展粮食产业化经营，促进农民增收、企业增效。

（六）大力倡导八个方面的良好风气，加强精神文明建设和机关自身建设，努力造就一支高素质的粮食干部职工队伍。

一是切实抓好党风廉政建设和反腐败工作。认真贯彻落实中纪委七次全会精神，进一步抓好领导干部廉洁自律教育，大力倡导胡锦涛总书记提出的八个方面的良好风气，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，切实做到为民、务实、清廉。认真做好全系统党风廉政建设和反腐败工作，坚决纠正粮食流通领域的不正之风，认真查办违法违纪案件，要把解决损害群众利益的突出问题作为粮食系统党风廉政建设的一个工作重点。进一步完善党风廉政建设责任制，加强对各种规定、制度执行情况的监督检查，维护制度的严肃性，着重解决有章不循的问题。严格政治纪律，保证省委、省政府各项方针政策在粮食系统得到全面贯彻执行。

二是加强精神文明建设，形成具有特色的粮食行业文化。继续在全省粮食系统开展“创佳评差”竞赛活动，要及时总结各地精神文明建设的新经验，努力探索进一步加强精神文明建设的新思路、新方法和新举措，加大检查工作力度，不断推进精神文明建设的深入开展。指导各级粮食部门加强职业道德教育，抓好粮食行业职业技能培训工作。进一步抓好行风建设，树立行业新风，形成诚实守信、爱岗敬业、开拓创新、求真务实的粮食行业文化。

三是加强机关信息化建设。去年底，省局决定依托省粮科院计算机技术力量对局系统信息资源进行整合。目前，已完成了局机关“双网”架设和信息中心中央机房的计算机设备和网络环境集成。从今年开始，将重点完善整合后的粮食信息中心各项建设，完成局机关与各地市、直属单位的电子信息连通所必须的硬件环境建设。希望各级粮食行政管理部门在当地政府的支持下，做好机关电子政务建设以及与省局政府网站的链接。同时，做好省局政府网站所需信息内容的保障工作，省局正在研究制定有关办法，加大对各地、各单位政务信息报送工作的考评和奖励。各设区市粮食局、机关各处室、直属各单位要紧密围绕粮食工作中心任务，积极主动地做好信息的采集和报送工作，为政府宏观调控和粮食生产者、经营者、消费者及时提供信息服务。

四是进一步加强机关自身建设。粮食系统的领导干部首先要带头加强学习。要加强现代经济知识、社会管理知识和法律知识的学习，提高驾驭市场经济能力和依法管理全社会粮食流通的能力；今年我们要相继出台有关粮食业务管理的办法和意见，各地要加强这方面内容的学习，提高粮食业务管理能力。其次是抓好培训。今年，要重点抓好《粮食流通管理条例》、《行政诉讼法》、《行政复议法》等法律法规和有关粮食业务知识培训，通过培训进一步提高粮食干部职工业务素质和依法行政水平。三要加快职能转变。各级粮食部门要切实转变职能，强化宏观调控、市场监管、政策指导和协调服务等新的工作职能，努力做到各级粮食行政管理工作不缺位、不越位、不错位。加强粮食行政管理队伍建设，抓好机关建设各项制度的落实，提高机关的工作质量和效率，大力培养廉洁、勤政、务实、高效的机关作风，确保各项工作任务的全面完成。

同志们，做好2007年的工作，对于促进粮食行业又好又快发展、全面实现“十一五”粮食发展规划的各项目标任务具有十分重要的意义。让我们在省委、省政府的领导下，全面落实科学发展观，统一思想，坚定信心，明确工作思路，突出工作重点，深入实际，狠抓落实，努力开创粮食流通工作的新局面，以实际行动迎接省第十一次党代会和党的十七大的胜利召开。

再过几天，就是新春佳节了。借此机会，给大家拜个早年，祝大家春节愉快，家庭幸福，身体健康，工作顺利！

谢谢大家！