总结经验寻找差距

全面完成局系统2008年度工作目标任务

——姚增战局长在局系统目标责任考核总结动员大会上的讲话

同志们：

经局党组研究，我们今天召开局机关和局系统干部大会，通报2007年度目标责任考核结果，表彰优秀单位和优秀处室，安排部署今年目标责任考核工作任务。下面，我代表局党组就去年局机关和局系统目标责任完成情况作以简要回顾，并就全面完成今年目标工作任务讲几点意见：

一、2007年目标责任考核工作回顾

实施年度目标责任考核工作，是省委、省政府推进全省经济和社会发展，转变机关工作作风，提高工作效率，狠抓工作落实的重要举措。省委、省政府的文件下发后，局党组高度重视，专门进行了研究，作出了具体安排。从去年实际工作情况看，全局系统按照省委、省政府下达的年度目标任务，扎实工作，全省粮食事业保持了良好的发展局面。粮食流通体制改革进一步深化，产权制度改革积极推进，国有粮食购销企业“三老”问题得到妥善解决，企业经营机制进一步转换，国有粮食企业经营状况明显改善，全年减亏8.68亿元；局属单位改革和发展取得一定成效，统算实现盈利1048万元，西瑞、油脂、物流、储备粮四大集团组建工作稳步推进；粮食宏观调控工作体系进一步健全，调控能力进一步增强，省、市、县三级储备粮库存达到历史最高水平，管理更加规范；制定印发了《陕西省粮食应急预案实施意见》和应急演练工作方案，圆满完成重大粮食应急演练任务；全年各类粮食经营主体收购粮食92.6亿斤、销售粮食117.9亿斤，有效保护了种粮农民利益，稳定了粮食市场供应；依法加强了对全社会粮食流通的监管，市场秩序更加规范；全省粮食流通产业发展迈出重要步伐，启动了兴平、泾阳、杨凌3个粮食物流基地和产业园区项目，粮油加工业名牌战略成效显著，2家企业获得“中国名牌”，8家企业获得“陕西名牌”，班子和队伍建设进一步得到加强，圆满完成了省委、省政府下达各项年度目标任务。就目标责任考核工作，概括起来讲,有以下六个方面的突出特点：

第一，深入学习，认识到位。去年6月8日，全省年度目标责任考核工作电视电话会后，局党组、局机关和局系统迅速组织了学习，深入学习省委书记赵乐际、省长袁纯清同志在会上的重要讲话精神和省委、省政府颁发的《关于各市（区）和省直部门年度目标责任考核试行办法》。通过学习，切实把大家的思想统一到省委、省政府的决策部署上，为做好我局年度目标责任考核工作奠定了坚实的基础。

第二，周密部署，组织到位。一是高度重视，及时作出部署安排。局党组于去年6月份两次召开专题会议，研究制定贯彻意见，对局系统考核工作进行了全面安排部署，确保了考核工作在我局的迅速推开。6月25日，召开了局系统年度目标责任考核工作动员大会，10月16日、12月28日、元月8日3次召开专题会议，对各处室、各单位考核工作开展情况进行汇报交流和全面检查。二是加强领导，成立考核组织领导机构。为了加强对目标责任考核工作的组织领导，省局及时成立了目标责任考核工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责目标责任考核的组织实施工作，并抽调专职人员，设立专门办公地点，配备办公设施，同时，加强考核办的自身建设，制定了工作制度和学习制度，明确了工作职责和工作流程，确保考核工作落到实处。三是各单位和各处室行动积极。按照局党组的安排，局属各单位和机关各处室积极行动，结合实际情况，制定贯彻落实措施，各处室由处长（主任）亲自抓考核工作，大部分局属单位成立了由主要领导担任组长的考核工作领导小组，并由专人负责此项工作。各单位、各处室普遍采取建立联络员的方式，保持与局考核办的经常沟通和联系，保证了考核工作的顺利开展。

第三，明确任务，指标到位。按照省委、省政府目标责任考核的要求，结合我局实际情况，我们建立了由省局、各处室和各单位、个人组成的三级年度工作目标体系。一是认真分解细化目标任务，拟定考核评价要点。我们将省委、省政府下达的9项目标任务分解细化为20项具体工作，并经过反复讨论，多次修改，拟定上报了详细的考核评价要点及分值。二是及时确定各单位和各处室的目标任务和责任。采取自下而上、上下结合、仔细梳理的方式，制定下发了局属各单位目标责任考核指标，各处室负责人分别与局领导签订了《2007年度工作目标责任书》，落实了各单位和各处室的年度目标任务和责任。三是各单位和各处室内部对目标任务和责任进行了层层分解。大多数局属单位以省局下达的目标考核指标为基础，将目标任务进行分解细化，明确详细完成时间、具体责任部门和责任人员;各处室以目标责任书为基础，制定了处室目标责任分解细化表，明确到具体责任人。

第四，完善措施，落实到位。一是制定了相关制度。参照省上目标责任考核《试行办法》，结合我局实际，我们先后制定了《陕西省粮食局系统年度目标责任考核试行办法》和《实施细则》，对考核工作进行了规范，使考核工作朝着务实、科学、公正、合理的方向开展。大部分局属单位结合各自情况，制定了单位内部的考核办法，保证了考核工作的落实。二是加强了督促检查。局考核办坚持考核检查与工作督查相结合，采取“检查、通报、重要事项督办”等多种形式，加大对各处室、各单位的考核督查力度，及时在省局网站上通报考核工作进展情况，编发目标责任考核工作《简报》。各处室、各单位坚持时间与任务同步、目标与责任一体，加大跟踪问责，确保了全年目标任务的完成。三是积极促进机关工作作风转变。去年配合目标责任考核，我们制定了局机关工作人员守则，修订完善了机关干部岗位职责，制作了机关工作人员桌牌，这些工作的开展，有力促进了工作作风的进一步转变，推动了目标任务的全面完成。

第五，认真自查，准备到位。为了配合好省考核组对我局的考核工作，局党组多次开会研究，对考核前准备工作作出安排部署。一是提前开展内部自查。各处室按照目标任务考核评价要点，逐条对照，搜集印证资料。宏观调控处、监督检查处、资金管理处、产业发展处、老干处等处室在自查过程中，做了大量工作，搜集的印证资料具有很强的说服力。班子和队伍建设方面，准备印证资料的难度比较大，办公室、人事处、机关党委、监察室等处室在自查过程中，反复学习领会文件精神，花费了大量的时间和精力，查找、搜集印证资料，并对部分制度进行了修订补充，从而使这方面的印证资料得以充实和完善。许多同志主动放弃周末和元旦休息时间，加班加点准备材料，机关全体人员和局属单位干部职工积极配合，使自查工作得以顺利开展。二是对印证资料进行整理归类。为了便于考核组查阅，我们按照省委、省政府下达的9项目标任务，对印证资料进行分门别类，整理成21个资料盒，并编制了目录，做到了资料翔实、印证充分。三是认真撰写自查报告和汇报提纲。在开展自查的同时，评出了全局年度十件重要工作和十项重要活动。相关处室根据自查情况按照9个方面的目标任务，起草了9份自查报告，并在此基础上，撰写了全局目标责任考核工作汇报提纲。元月13日，省考核组来我局考核，我局进行了全面汇报。

第六，严格考核，奖惩到位。在局考核领导小组的统一领导下，考核办按照目标责任考核《试行办法》和《实施细则》，对机关各处室和局属各单位进行了严格考核。在对各处室的考核中，召开了考核动员测评大会，各处室负责人汇报了工作，机关全体干部和局属单位的党政主要负责人对各处室目标任务完成情况进行了民主测评。同时，局考核办组成考核组，对各处室完成目标任务情况进行对照核查，按考核要点进行了评分。在对局属单位考核时，考核组每到一个单位，都召开考核动员测评会，考核组组长进行动员，被考核单位的主要负责人进行工作汇报，然后进行民主测评，个别谈话，查看核实资料，按考核要点进行评分。

综合考核组评分、民主测评打分和受表彰加分等情况，经局党组研究，被评为优秀等次的单位和处室是：省经贸学校、省粮油科学研究设计院、陕西军粮供应站和局人事处、宏观调控处、资金管理处、办公室（政策法规处）。局机关还有7名同志被评为优秀公务员。被评为良好等次的单位和处室是（排序按单位和处室顺序）：省储备粮管理公司、省粮食批发市场、省军粮采购供应站、省粮油产品质量监督检验所、陕西西瑞（集团）有限责任公司、省枣园油脂储备库、省粮油储运公司和局监督检查处、产业发展处、机关离退休人员服务管理处、机关党委、监察室、局机关后勤服务中心。这次考核中，各单位和各处室得分都不低于90分，因此，没有一般和较差等次。按照局系统目标责任考核试行办法《实施细则》，对获得优秀等次的局属单位和处室授予奖牌。获得优秀等次的局属单位可由各单位按人均2000元的标准奖励领导班子成员，获得良好等次的局属单位领导班子成员按人均1500元的标准奖励。局属各单位在经费许可的情况下，可对本单位职工予以奖励，人均奖励标准原则上不超过本单位领导班子人均奖励标准。

这里，我要特别指出的是，去年我局各单位和各处室目标任务完成情况是好的，省局被省委、省政府评为良好等次。我们去年之所以能够取得较好的成绩，我想有三条经验值得肯定：一是领导高度重视。各单位、各处室领导思想上高度重视，工作上率先垂范，有力地推动了全年各项工作。二是坚持以目标责任考核作为推动工作的第一抓手，把考核工作和粮食业务工作紧密结合，狠抓落实，确保了目标任务的完成。三是坚持以人为本，充分发挥广大干部职工的主观能动性，调动每一位干部职工的积极性。在去年的工作中，大家都付出了艰辛的努力，获得了明显成效，取得了很大成绩，在此，我代表局党组对获得优秀的单位、处室和个人表示热烈的祝贺！对大家的辛勤努力表示衷心的感谢！希望获得优秀等次的单位和处室把荣誉作为新的起点，谦虚谨慎，戒骄戒躁，再接再厉，在今后的工作中充分发挥示范带头作用。对没有评上优秀的处室和单位，要具体分析、客观评价，不能因没有评为优秀而忽视这些处室和单位取得的成绩，忽视干部职工付出的辛勤劳动。希望这些处室和单位，不要气馁，正确对待考核结果，认真总结经验，分析检查不足，努力争当优秀，切实做好今年的各项工作。

同志们，过去一年的实践说明，实施年度目标责任考核，符合科学发展观的要求，符合我局实际，对于深入贯彻落实科学发展观、转变工作作风、提高工作效率、狠抓工作落实，具有积极的推动作用。考核是抓落实的重大举措，大家一定要形成共识，坚定不移地把目标责任考核工作搞好。在去年的目标责任考核工作中，也暴露出一些不容忽视的问题，主要表现在：一是个别单位对考核工作重视程度还不够，没有将省局下达的目标任务分解落实到人；二是考核制度还不够完善，个别单位没有制定内部的考核办法；三是考核指标还不够完善，有的单位分解细化指标以小充大，甚至有意压低上报指标等等。分析这些问题产生的根源，我认为，最主要的是思想上重视不够、认识不足，特别是个别单位的主要领导重视不够、认识不足。我们一些领导干部的管理方法、管理能力还有待进一步提高。对此，我们必须引起高度重视，在今年的考核工作中认真加以解决。

二、明确任务，狠抓落实，努力完成今年各项目标任务

2008年是全面贯彻落实十七大精神的第一年，也是推进我省粮食流通事业改革和发展的重要一年。今年，省委、省政府下达我局的目标责任考核指标任务为10项，分别是：第一、加强和改善粮食宏观调控，鼓励和培育多元市场主体参与粮食购销，出台《陕西省省级储备粮轮换办法》，完善《省级成品粮油管理办法》，适时通过公开竞价方式轮换省级储备粮油。全省各类收购主体达到1650户；指导各级粮食部门充实地方储备粮库存；全省年收购粮食50亿斤，销售粮食55亿斤。第二、深化粮食流通体制和国有粮食企业改革，重点抓好省油脂公司和省枣园油脂储备库改制，组建陕西油脂集团。第三、加强全省国有粮食企业扭亏增盈工作，全省新组建国有及国有控股粮食企业剔除经营性财务挂帐负担的利息后，力争做到不亏损。第四、开展对军粮供应等政策性用粮执行政策情况的专项检查和对地方储备粮、政策性用粮的质量监督检查，依法查处违法违规涉粮案件，维护粮食流通秩序。第五、下发《陕西省粮食批发市场体系建设指导意见》，指导西瑞、西粮两个物流基地建设工作，完成省粮科院国家粮食局粮情测控工程技术研究中心办公场地的维修、改造，推动粮食流通产业健康快速发展。其余5项是关于班子和队伍建设方面的共性指标，分别是领导班子建设、依法行政、机关建设、反腐倡廉建设和精神文明创建。从以上这些指标可以看出，今年的考核指标与去年相比，有两个非常明显的特点：一是考核指标更细、更加具体和明确，硬性指标、定量指标明显增多；二是考核指标和各单位的联系更加紧密，5项目标任务指标中涉及了大多数局属单位。希望各处室、各单位和考核办要充分认识到这一点，认真总结经验，完善措施，务必完成今年的各项目标任务。目前，各单位、各处室今年的目标任务正在审定，局考核办会后要结合省委、省政府下达我局的目标任务，进一步将其细化分解，落实到相关处室和单位，并协助相关处室和单位制定出具体的完成时间表，修改充实后，尽快印发下去。

关于今年的全局工作，在不久前召开的全省粮食工作会议上，我们已作了全面部署，现在省委、省政府下达我局的年度目标考核指标也已明确。这里，我想强调的是，今年在全省粮食购销平衡方面要拿出切实可行的办法，要落实好市县两级粮食储备，加强对地方储备粮的管理，确保全省粮食安全;在国有粮食购销企业产权制度改革方面要选好突破口，要着手研究部署局属事业单位的改革;局属单位的发展，特别是泾阳、兴平、杨凌等粮食物流项目要有新的进展，要积极探索组建企业集团;要继续抓好创佳评差和反腐倡廉工作；要继续加强培训力度，进一步搞好局机关和局系统的自身建设。今年的工作机遇很好，挑战也很多，政府各级领导对粮食工作非常重视，我们一定要用一流的工作业绩，争取社会各界对我们的支持和理解。下面，我就做好2008年的目标责任考核工作讲四方面的意见：

（一）解放思想，胸怀全局，以科学发展观统领各项工作。省局系统的干部职工、特别是党员领导干部，一定要有大局意识，熟悉和了解全省、全国乃至全球的粮食购销形势，增强工作的预见性、创造性和自觉性。要继续解放思想，解放思想是马克思主义世界观和方法论的集中体现，是我们党的思想路线的本质要求，只有解放思想，才能使我们的工作取得新成效。我们在谋划和推进今年各项工作的过程中，必须把解放思想作为前提和基础，摆在更加突出的位置。在考核工作上解放思想，就是要坚持用党的最新理论成果武装头脑，打破习惯势力和主观偏见的束缚，通过考核促进思想观念的更新，转变不符合实际和不适应考核要求的观念，树立强烈的机遇意识、市场意识、竞争意识和创新、创优的新理念。在考核工作上解放思想，就是要敢于和善于打破传统的思维定势和考核方法，实现思维方式的变革，这方面，力争今年能取得突破性进展。目标责任考核是考核干部实绩、衡量发展成果、引领发展方向的新标尺，必须体现科学发展观的要求。今年各单位、各处室考核指标的确定，要按照科学发展观的要求，紧紧围绕省委、省政府下达的目标任务，围绕“确保全省粮食安全”这条主线，来进行分解和细化。考核工作不仅仅是人事部门的事，各个处室、各个单位的领导同志，包括每一位干部都有责任。各处室、各单位的负责同志思想上要高度重视，认识上要到位，主要负责同志要切实履行第一责任人的职责，即要对全局工作负总责，也要对抓考核、抓落实负总责，个别单位考核机构不健全的要尽快建立考核机构，制定完善内部考核办法。考核办要加强对局属单位考核主管领导和相关人员的业务培训和工作指导，条件具备时进行一次集中培训。

（二）推进改革创新，用新观念新思路改进和完善考核机制。改革创新是推动各项工作的强大动力。做好今年的各项工作，我们必须把改革创新作为主线，进一步深化已有的认识、丰富已有的思路、完善已有的部署和措施，要根据新形势、新任务，创造性地开展工作。要坚决克服萎靡不振、惧怕困难、不思进取、庸碌无为等消极的精神状态，要始终保持锐意改革、勇于创新的精神状态，以蓬勃向上的朝气、敢闯敢试的锐气、敢为人先的勇气开展各项工作。局考核办可考虑，年终考核时可否对节省时间、降低成本、创造性开展工作，创新工作富有成效的单位和处室予以适当加分。在目标责任考核工作中，要用新观念、新思路不断改进和完善考核机制，力争在目标任务制定、考核评价标准、考核方式方法等方面能有所创新。要用改革的方法破解考核难题，用创新的思路开拓考核的新方式，用完善的制度进一步规范考核工作，不断规范考核内容，改进考核形式，完善考核工作机制。考核办要多做调查研究，必要时可结合我局实际情况，将事业单位与企业单位的考核分开进行。要通过目标责任考核工作，体现和落实改革创新精神，努力构建充满活力、富有效率、有利于推动工作的目标责任考核工作机制。

（三）狠抓工作落实，以考核推动全省粮食流通事业又好又快发展。今年的各项目标任务已经明确，做好这些工作，关键在于狠抓落实。我们要在抓好党的十七大精神、省委十一届二次全会、省十一届人大一次会议和全省粮食工作会议的贯彻落实的同时，重点抓好省委、省政府下达我局10项目标任务的贯彻落实。实行目标责任考核，是用制度保障落实的一种有效形式，这方面今年要重点做好三方面工作：一是进一步完善目标责任考核制度，切实发挥抓落实的导向作用。今年，我们要在建立健全保障工作落实的各项考核制度的同时，重点对省局印发的目标责任考核《试行办法》和《实施细则》进行修订。各单位制定的考核办法也需要进一步完善，有些单位考核机构的制度还不健全，工作程序还不明确，这些工作都需要在今年内完成。要充分发挥考核的导向和激励作用，严格考核奖惩，把考核结果与评选先进和干部任用挂起钩来，对考核中评为先进的单位、处室和个人给予表彰奖励，对不能完成目标任务的单位和影响全局目标责任考核工作的单位不能评为先进。二是加强对年度目标任务完成情况的督促检查。局考核办要健全工作目标责任制，加强对各单位、各处室工作落实情况的经常性检查，及时通报工作进度，研究和解决工作中存在的问题。要加大平时的检查和督办力度，适当时候可对各单位、各处室考核工作开展情况和年度目标任务完成情况组织一次全面检查。要通过编发考核工作《简报》、在省局网站发布新闻消息等多种形式，及时反映工作进展情况。三是做好对重点任务、重点工作的检查督办和考核工作。局考核办要在全面做好各项考核工作的同时，重点加强对粮食宏观调控、粮食购销任务、粮食流通体制改革、油脂集团组建、扭亏增盈目标、军粮供应的专项检查、地方储备粮的质量监督检查、物流基地建设、粮科院工程中心组建等项重点工作任务的检查、督办和考核工作。会后，各处室、各单位要进一步对重点任务、重点工作进行细化，分解和落实责任，做到人人肩上有担子、个个明确新指标。

（四）积极争先创优，以考核促进工作作风的进一步转变。开展争先创优活动，是促进工作作风转变的重要形式。今年，我们要以积极进取的精神状态和争创一流的意识，结合目标责任考核工作，通过开展争先创优活动，引导干部职工把精力集中到干事实上，把功夫下到抓落实上，把本领用到谋发展、促和谐上。要争取多拿奖项，努力增加总分值。要加强舆论宣传工作，充分利用报纸、电视、网络、广播等媒体，宣传粮食工作，宣传粮食政策，争取社会各界对粮食工作的支持、理解和肯定。各处室、各单位和考核办要充分发挥省局门户网站的平台作用，及时反映目标任务的完成情况、取得的成效和获奖情况，提高社会认知度。要通过考核，进一步明确任务、落实责任、提高效率。要通过考核，进一步加强粮食行业职业观念、职业态度、职业纪律、职业责任等教育，培养勤政、廉洁、务实、高效的行业作风，树立粮食行业良好的窗口形象。

同志们，年度目标责任考核是省委、省政府推动全省各项工作的总抓手，更是我局全面完成各项目标任务的制度保证。让我们在省委、省政府的坚强领导下，以更加饱满的精神状态，以更加强烈的责任感和使命感，以更加扎实的工作作风，奋发进取，努力工作，争创一流，全面完成省委、省政府下达的年度目标任务。