姚增战同志在全省粮食系统

纪检监察暨行风政风建设工作会议上的讲话

（2008年5月7日）

同志们：

这次全省粮食系统纪检监察暨行风政风建设工作会议，是贯彻落实中、省纪委全会、廉政工作会议和国家粮食局纪检监察工作会议精神，研究部署我省粮食系统反腐倡廉和行风政风建设工作的一次十分重要的会议。省局党组对这次会议高度重视，会前就会议的开法，进行了专门的研究。从今天参加会议的人员也可以看出，有各市粮食局和省局直属各单位纪检组长（纪委书记），有各市局主管行风政风建设工作的副局长。同时，还请省局直属各单位的一把手和机关各处长出席会议，表明了局党组抓党风廉政建设和政风行风建设的信心和决心。

这次会议开得很好，时间虽短，但内容丰富。今天上午，克勤同志代表党组所做的工作报告中，传达了全国粮食系统纪检工作会议精神，回顾总结了去年我省粮食系统反腐倡廉工作情况，并就贯彻落实中、省纪委和国家粮食局纪检监察会议精神，提出了今年的工作安排意见，请大家结合实际，认真贯彻落实。下面，我就如何进一步做好粮食系统党风廉政建设和行风政风建设工作再讲几点意见：

一、正确认识形势，进一步增强反腐倡廉和行风政风建设工作的责任感和紧迫感

2007年，是我省粮食流通工作改革和发展的重要一年。从改革的情况看，通过全省粮食系统的共同努力，我们基本上完成了粮食流通体制改革的任务，长期制约国有粮食购销企业发展的“老粮、老人、老帐”的问题得到了有效的解决；通过产权制度改革，企业的法人治理结构和经营机制进一步建立和完善，粮食购销企业的费用总额大幅度下降，盈利水平大幅度提高；粮食储备制度进一步建立和完善，承储库点减少，储备规模达到历史最好水平。围绕“管理行为规范化、业务操作标准化、管理手段信息化、管理制度科学化”，储备粮管理水平进一步提高；从发展的情况看，去年全省各类粮食经营主体共收购粮食92.60亿斤,销售粮食117.94亿斤,全面完成了省委、省政府下达的目标任务。粮食收购量的增加，加上价格上涨的因素，全省农民从出售粮食中增收7亿元；粮食产业发展有了新的进步，粮食加工企业发展到一定的规模，有“老牛”和“陕富”两个小麦粉获得“中国名牌”称号；围绕城乡人民所需粮油产品的供应，农村粮食购销服务体系和城市粮油供应体系建设得到各地的高度重视，新的粮食购销服务网点有了新的发展；同时，以经贸学校为主体教育产业集团建设、省市两级粮油质检体系建设、粮油科学研究，以及粮食现代物流体系建设也都取得初步成果。这些成绩，是省委、省政府高度重视，全省各级粮食行政管理部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观一手抓改革，一手抓发展，一手抓经济建设，一手抓党风廉政建设的结果。从去年我省粮食系统党风廉政建设工作的情况看，有以下几点值得肯定：

一是各级领导高度重视，以鲜明的态度和扎实的工作抓反腐倡廉，促行业作风转变。省市粮食局和省直各单位在全年工作中，都将党风廉政建设和反腐败工作纳入整体工作的重要内容，把开展反腐倡廉与粮食业务工作紧密地结合起来，初步形成了将党风廉政建设和反腐败工作融入粮食改革发展与粮食职工队伍建设全过程的良好格局。

二是加强反腐倡廉教育，领导干部廉洁自律更加自觉。各市粮食部门和省直各单位以领导干部作风建设为重点，认真学习和贯彻党章，深入进行社会主义理想信念教育、荣辱观教育和反腐倡廉教育，运用典型案例开展廉政警示教育，增强廉政教育的针对性和有效性，教育和引导粮食系统各级领导干部“讲党性,重品行，作表率”，加强和改进思想工作作风，廉洁自律意识进一步增强，从政行为不断规范。

三是坚决纠正损害群众利益的不正之风，行业作风建设取得新成效。各市粮食部门和省直各单位坚持以人为本，牢记为人民服务的根本宗旨，以粮食收购，市场监督和质量监管等环节为重点，确保国家粮食收购政策落实，加强监督检查，纠正损害群众切身利益的问题，推进“放心粮油”工程，维护了种粮农民利益和消费者、经营者合法权益，行业作风建设有了新进展。

四是扎实开展治理粮食购销领域商业贿赂专项工作。省粮食局党组按照中央、省委的部署，把治理粮食购销领域商业贿赂作为粮食系统反腐倡廉工作的重点，在全系统广泛开展宣传教育，覆盖面基本达到百分之百。同时，认真开展自查自纠，确定粮食购销、粮库建设、企业产权改革和行政审批等方面为治理重点部位和环节，边查边改，建章立制，取得了阶段性成就。严肃查处违纪案件，从去年全省粮食系统的举报数量和查办案件情况看，违纪违法案件有所减少，举报案件数量、处理人数均呈逐年下降趋势。

五是加大制度建设，注意从源头上强化监督制约机制。各市粮食部门和省直各单位在深化粮食流通体制改革中，不断推进反腐倡廉制度建设，推进干部人事制度、行政审批制度，积极开展投资体制改革，落实党内监督各项制度，加强对权力运行的监督，加大源头治理，取得了明显的效果。

总之，通过一年的努力，全省粮食系统党风廉政建设和反腐败工作成效显著。各级干部对新时期搞好党风廉政建设的重要性和必要性有了新的认识，法制纪律观念和廉洁从政意识明显增强，全省粮食系统上下认识一致，齐心协力干事业的良好局面正在形成，干部职工的精神状态有了很大的改变，这是十分令人欣慰的。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是粮食系统各级党员领导干部认真履行“一岗双责”、狠抓落实的结果，也凝聚着全省粮食系统纪检监察干部的辛勤努力。在此，我代表省粮食局党组对大家表示亲切的慰问和衷心的感谢！

同时，我们要清醒的看到，面对粮食流通工作的新形势和新任务，我们还有许多新的情况和新的问题需要认真研究和解决，特别是要重视解决一些不容忽视的问题。如对党风廉政建设和反腐败工作认识不到位、工作不到位和措施不到位的问题，在一些地方和单位还程度不同的存在，虽然商业贿赂现象得到了有效的遏制，但仍存在着滋生的土壤；有的地方和单位疏于管理，发生一些违反财经纪律、甚至损害群众利益的问题；有的领导干部作风不实，形式主义、弄虚作假的现象比较突出，在一些单位，还存在着不注意节约，比阔气、讲排场等奢侈浪费现象；有的地方和单位党风廉政建设责任制和预防腐败制度落实不够好，案件查处的能力不强等问题。同时，在粮食系统的行风建设上，我们的工作明显滞后，既缺乏足够的认识，又没有扎实具体的工作措施。在去年全省行风评比中，省、市粮食局的位置都比较靠后，粮食购销领域的问题已经排到了比较突出的位置。产生这些问题，有改革不到位、体制机制不完善的问题，但与我们对党风廉政建设工作抓得不紧，措施不得力，任务不落实，对领导干部要求不严格有着很大的关系。对此，我们必须保持清醒的头脑，充分认识粮食系统党风廉政建设和反腐败斗争面临的严峻形势，采取扎实可行的措施，从基层抓起，改变这种落后局面。

粮食是关系民生的最重要的话题。在当前国际上部分国家出现粮食危机、国内粮食流通工作面临严峻挑战的新形势下，搞好粮食流通工作，确保不脱销、不断档，保证市场供应，维护粮食生产者、经营者和消费者权益，是省委、省政府对我省粮食流通工作的目标要求，也是构建和谐社会的重要内容。我们要围绕搞好粮食购销、保证市场供应、确保粮食安全这个工作大局，进一步安排部署全省粮食系统党风廉政建设和反腐败工作，深入开展粮食系统行风建设，这是今年全省粮食流通战线一项十分重要的工作任务。各市粮食局和省直各单位要充分认识我们肩负的重要责任，认真学习党的十七大精神，把思想和行动统一到中央的决策上来，按照全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，正确认识和把握当前工作所面临的形势，统一思想，提高认识，增强工作的责任感和紧迫感，切实履行职责，求真务实，真抓实干，扎实推进反腐倡廉各项工作，务求取得明显成就。

二、突出工作重点，认真抓好今年党风廉政建设和反腐败各项任务落实

今年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是改革开放三十周年，也是迎奥运、办奥运之年，我们要按照省委、省政府和国家粮食局的要求，以更加认真的态度，更加有力的措施，更加务实的作风，推进全省粮食系统反腐倡廉取得新的进展。

要认真学习贯彻胡锦涛总书记关于领导干部作风建设重要讲话精神，切实加强对领导干部的教育和监督，做好廉洁自律工作。吴官正同志曾经讲过，好的风气既是抓出来的，也是领导干部带出来的。领导干部的身教比言教更为重要。领导干部作风的状况如何，对一个地方、一个单位、甚至一个行业的作风有着重要的影响。我省粮食系统各级领导干部都要自觉加强学习，遵纪守法，尤其是省局机关和直属单位的领导干部要带头廉洁自律，树立良好的作风，做出表率，发挥模范带头作用。这里，我对各级领导干部提出以下要求：

一是要加强学习教育。加强学习教育是反腐倡廉的一项经常性和基础性工作。每一位党员领导干部都要树立终身学习，终身接受教育的观念，不断提高自身的政治理论素质和思想道德修养，在发展社会主义市场经济中明是非，知荣辱，守纪律，提高拒腐防变的自觉性。要采取听辅导报告、观看电视录像片、参观展览等多种形式，继续深入开展理想信念宗旨教育，党章、法规、纪律教育，党的优良传统和作风教育，社会主义荣辱观教育和廉洁自律教育，树立正确的权力观，地位观，利益观，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋，在思想上筑起反腐倡廉的防线。同时，要根据变化了的新情况，及时改进教育的方式和方法，增强教育针对性，善于运用正反两方面的典型来提高教育的实际效果。

二要加强制度建设。制度建设是搞好党风廉政建设的一项带有根本性的措施。在全省粮食系统党风廉政建设中，一定要将建立和完善各种制度建设作为重点，根据省委、省政府关于做好党风廉政建设的新要求，对原有的规章制度进行重新的修订和完善，如党内民主生活会制度，领导班子议事制度、干部人事制度、资金管理和资金使用制度，重大项目评估论证制度以及公开招标采购制度等，明确决策程序和权力约束机制，从根本上防止和纠正因为制度没建立或不健全而造成腐败案件事情的发生。

三是加强干部监督。重点加强对领导干部廉洁从政情况的监督。对领导干部执行廉洁自律各项规定、民主集中制和党内监督各项制度的情况加强监督。特别是要加强对干部选拔任用、资金管理、粮食行政审批和行政执法等重点环节和重点部位的监督，确保权力的正确行使。

四是要加大案件查处力度。重点查办发生在领导机关和领导干部中的以权谋私，失职渎职案件，利用人事权，审批权，行政执法权谋取私利的案件，严肃查办官商勾结，权钱交易，权色交易的行为；着力查办重点领域和重点方面的商业贿赂案件，既惩处受贿行为，又惩处行贿行为；特别是在粮食流通体制改革和粮食收购中严肃查处在产权交易过程中的暗箱操作，造成国有资产流失的案件，严肃查处在粮食收购中压级压价、短斤少两、侵害群众利益的案件，坚决纠正漠视群众疾苦，与民争利的行为，维护农民利益，从我带头，与大家共勉。

三、进一步加强粮食行业的政风行风建设，力争全省粮食系统的行风再上一个新台阶

群众利益无小事。从今年起，全省粮食系统行风建设作为全省粮食系统的重要工作内容，纳入全省以“创佳评差”为载体的精神文明建设评比活动，把维护农民利益、城乡消费者利益和解决损害群众利益的问题，作为全省粮食系统党风、政风和行风建设的工作重点。今年应着力抓好以下几项工作：

1、加强对粮食收购政策执行情况的监督检查。今年收购市场面临许多新的情况，一方面，国际上部分国家粮食危机的局势可能对我国粮食价格产生新的影响；另一方面，国家在今年夏粮收购中，将执行新的小麦收购标准，如果我们的工作跟不上去，在今年粮食收购中，就难免发生损害农民利益的问题。因此，今年要提早做好夏粮收购的各项准备工作，协调与农业发展银行的关系，落实新组建企业的收购资金，积极开展夏粮收购工作，力争多掌握粮源。要加强对夏粮收购政策执行情况的监督和检查，督促粮食企业严格执行国家粮食政策和粮食收购质量标准，依质论价，优质优价；督促企业积极挂牌收购，及时向农民结算售粮款。坚决查处不执行国家粮食政策，拒收限收，压级压价等损害农民利益的问题，及时解决出现的“卖粮难”的问题，确保农民增产增收。

2、加强对粮食供应工作的监督检查。目前，我们粮食系统承担的军粮供应、救灾粮供应，以及退耕还林粮食供应、移民粮食供应等政策性用粮，虽然数量不大，但责任重大，不能出任何问题。对在政策性粮食供应的购销活动，要加强跟踪监督和检查。加强整个粮食购销活动中的质量监管，严防不符合卫生标准的粮食流入口粮市场。积极会同有关部门依法查处掺杂使假，以次充好，克扣数量，销售不符合卫生标准的粮油等损害消费者利益的行为。

3、妥善处理国有粮食企业改制中出现的问题。我省粮食流通体制改革，还有许多遗留问题需要认真的研究和解决。要积极协调有关部门落实企业职工下岗基本生活费，企业离退休人员基本养老金，切实维护职工的合法权益。在当前，要高度重视职工群众来信来访工作，采取多种措施化解矛盾，最大限度地为国有粮食企业职工群众排忧解难，促进社会和谐稳定。

4、认真做好粮食应急工作和“放心粮油”活动，建立健全统一指挥，反应灵敏，协调有序，运转高效的粮食应急管理体系。要认真做好应急平台和应急队伍等方面的建设，提高应对粮食突发事件的能力，搞好基础设施建设，建立监测预警机制。同时，要完善粮食质量安全信息发布制度和粮食安全应急管理制度，及时发布正确信息，引导舆论报道，落实纠风责任制，深入开展行风评议，积极参与“秦风热线”，继续推进“放心粮油”进农村活动，构建农村“放心粮油”营销网络，加强农户和基层安全储粮指导服务工作。

5、认真履行全行业粮食监管的职责。今年是《粮食流通管理条例》颁布4周年，要通过纪念活动，加大对《条例》的宣传和贯彻，加强对辖区内粮食企业和粮食流通的监管，这既是粮食行政部门义不容辞的责任。加强监督就是履行职责，疏于监督就是不作为问题，严重的就是失职。要敢抓敢管，认真履行职责。今年要加大对县以上粮食行政管理部门领导干部的培训，进一步熟悉和行使粮食监管的内容、方式和方法，防止和纠正由于监管不力而出现的问题，切实维护好消费者的利益。

6、做好今年纠风工作需要注意和把握的几个问题

第一，要切实增强工作责任感。今年的纠风工作，专项多，任务重，难度大。各级市粮食局和省直各单位，要从讲政治和讲全局的高度，充分认识搞好行风建设的重要性，研究制订措施，积极开展行风建设，做到思想上更加重视，工作上更加有力，成效上更加明显，人民群众更加满意。

第二，要切实加强监督检查。按照国务院《粮食流通管理条例》及其配套的规章制度和粮食行政执法责任制的要求，加大监督检查力度，强化事前预防，事中检查，事后跟踪相结合的监督检查机制，及时发现问题。有效预防和纠正过错，避免问题重复反弹。

第三，要切实加强组织领导。继续坚持和完善党委统一领导，政府总体部署，部门各负其责，纠风办组织协调和监督检查的领导体制和工作机制。继续坚持“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则。形成齐抓共管的合力。纠风专项治理牵头单位要及早制定工作方案，认真组织实施：参与部门要增强全局观念，密切配合，切实作好职责范围内的工作。各级都要按照“一岗双责”要求，全力抓好本单位，本系统的行业作风建设。各级纪检监察机关要把纠风工作放在更加突出的位置，主管领导要加强对纠风工作的具体指导：要健全纠风工作机构。配齐配强工作人员，尤其要注意保证市（县局）一级纠风工作有人抓，有人管，确保纠风工作任务在基层落到实处。

第四要条块结合，加强具体指导。纠正行业不正之风任务艰巨，情况复杂，必须“条条”与“块块”结合，以“块块为主”的方针，上下联动，力争取得明显效果。省市粮食局机关要带头抓好自身，一级带一级，同时抓好“条条”与“块块”的协调工作，加强指导，将全省粮食系统纠正行业不正之风工作不断引向深入。

四、切实加强领导，建立健全反腐败和行风建设工作领导体制和工作机制

各级粮食行政部门和各单位的主要领导同志，要对党风廉政建设、反腐败工作、以及行风建设工作切实负起责任。进一步建立健全党委（党组）统一领导，主要领导亲自抓，分管领导全力抓，形成党政齐抓共管，部门各负其责，纪检监察组织协调，依靠群众支持和参与的反腐败工作领导机制和工作机制。要按照“谁主管谁负责”，“管行业必须管行风”的原则和党风廉政责任制的要求，把实行“一岗双责”，建立健全纠风工作领导责任制和目标管理责任制，作为落实党风廉政建设和反腐败工作任务的一项基础性工作来抓。主要领导同志要讲政治，顾大局，守纪律，对反腐倡廉工作要亲自抓，负总责，分管业务的领导要结合业务工作直接抓，与业务管理工作同部署，同落实，同检查，同考核。省局直属单位党组织的主要负责同志，每年至少要向局党组报告一次党风廉政建设、反腐败工作和行风建设情况，明确责任，分工负责，进一步健全责任分解，责任考核和责任追究制度，狠抓工作落实。同时，省局各处室要按照分工，分别研究制订对直属单位监督的具体目标、内容和途径。

粮食系统各级领导干部要在党风廉政建设中要带头做廉洁自律的表率。要认真落实党风廉政建设责任制，主要领导作为第一责任人，要对职责范围内的反腐倡廉工作负总责，领导干部要做到“两袖清风，一尘不染”，各级领导干部还要对党员干部严格要求，严格教育，严格管理和监督。加强作风建设，全心全意为人民服务，不断提高干部的忧患意识，公仆意识，节俭意识。只要领导干部带头行的正，机关就会有好的风气，我们才能赢得干部群众的信任和支持，才能为搞好全省粮食系统的各项工作奠定坚实的基础。

粮食系统的纪检监察机构要加强监督检查，认真履行职责，建立责任追究制度，对那些领导不力，甚至不抓不管，导致严重不正之风得不到治理，出现重大腐败问题的部门和单位，要追究主要领导人的责任。纪检监察干部要进一步加强思想建设，作风建设和能力建设，坚定理想信念，忠实履行职责，严格遵纪守法，清正廉洁，秉公执法，继续保持谦虚谨慎的作风和奋发有为的精神状态，不断提高做好纪检监察工作的本领和水平。

粮食系统各级党组织要积极支持纪检监察工作，为做好党风廉政工作创造条件。各级党组还要把反腐倡廉工作和作风建设放在全局工作中去谋划，自觉服从服务于中心工作。各级党组织要重视纪检监察机关的工作和纪检监察干部队伍的建设，在政治上高度信任，在工作上积极支持，在生活上十分关心，为他们创造良好条件，使这支队伍更好地发挥作用。

同志们，2008年粮食系统党风廉政建设和反腐败工作的任务艰巨，责任重大。让我们在省委、省政府的正确领导下，高举中国特色社会主义的伟大旗帜，统一思想，明确责任，以高度的政治责任感和使命感，以奋发有为的精神状态，以更加坚定的决心和更加有力的措施，求真务实，开拓进取，不断推进粮食系统反腐倡廉工作，以饱满的精神状态，卓有成效的工作业绩和求真务实的工作作风，搞好全省粮食系统的党风廉政建设和反腐败工作，推进行风建设再上一个新台阶，全面推进我省粮食流通工作的发展。