姚增战同志在全省国有粮食企业改革和

扭亏增盈工作座谈会上的讲话

（根据录音整理）

（）

同志们：

今天的会议开的非常好。有以下三个特点：一是内容丰富。万民同志代表省局所作的工作报告很全面，总结了我省今年以来国有粮食企业改革进展和扭亏增盈工作完成的最新情况，对工作的成绩讲得很充分，对存在问题的分析也很具体，对今后几个月的工作讲得很明确，重点突出。这个讲稿我事先看过了，都同意，会后正式印发给大家。二是交流了经验。市局、县局发言材料准备的都很好，文字很简练，对今年工作取得的新成绩、新经验，都总结的很充分。同时，也看到在国有粮食企业改革和扭亏增盈方面，还面临着许多新的情况和新的问题，这也是正常的。改革越深化，深层次的问题也会暴露出来。会议上交流的几个县（区）的经验，讲得都非常好，要认真地总结和推广，省局还要在《陕西粮食经济》上陆续介绍，对面上的工作进行指导。三是出台了新的政策。这是本次会议的最大亮点。我们出台了《国有粮食企业消化经营性财务挂帐实施以奖代补补助资金管理办法》和《〈陕西省粮油仓储设施建设规划（2010-2020年）〉实施方案》两个文件，对继续深化改革、加快发展出台了新的政策措施。刚才，省财政厅秦孝忠处长对消化挂帐实施以奖代补补助资金管理办法作了全面细致的解读，对具体政策作了明确的解释，为我们领会文件，抓好落实，起了积极的指导和推动作用。大家认真学习了文件，也提出了一些具体的建议和意见，这些可以在制订具体实施细则时加以考虑。现在关键是要围绕出台的文件，明确政策措施，抓好贯彻落实。

总之，这次会议时间虽然很短，但效果很好。下面，我就今年以来的粮食流通工作，谈几点意见。

一、今年以来粮食流通主要工作的特点

年初，全省粮食工作会议后，各市认真贯彻落实会议精神，做了大量的工作，全省粮食流通工作总体上是好的。1—7月份，各项指标完成情况比较好。主要有以下几个特点：

一是夏粮收购工作取得新的进展。全省各类粮食企业已累计收购小麦32亿斤，同比增加8亿多斤，超额完成了30亿斤小麦收购计划。特别要表扬的是，西安市已连续两年收购数量和进度排在全省第一。我从北京学习回来后，跑了西安、咸阳的几个县（区），阎良区给我的印象比较深，该区小麦产量不到1亿斤，收购了3亿多斤，又自己筹措资金新建了1.3亿斤仓容。他们这种不等不靠、主动工作，千方百计搞活经营、谋求发展的这种精神很好，值得大家学习。相反，我们一些县的粮食资源很丰富，产量好几亿斤，却只收购了几千万斤粮食。我计算过，如果小麦的商品率达不到平均的40%，就说明我们的工作有差距。

二是粮食的宏观调控能力增强。省、市、县（区）三级粮食储备规模完成情况不错，全省储备规模XX亿斤，继省级XX亿斤规模已全部到位后，市、县（区）级的储备规模XX亿斤，目前实际到位XX亿多斤，虽然落实到位的增加了XX亿斤，但离要求规模还有差距，主要集中在西安市和汉中市。通过储备规模的落实，粮食宏观调控能力明显增强。

三是粮食的产业化有了新的发展。通过几年的改革发展，我省的收储、加工、销售体系逐步完善，这是我们比较满意的地方。由过去的收原粮、储原粮、卖原粮，到现在的收储、加工、销售一起抓，是一个明显的进步。可喜的是，市县两级高度重视城市和农村的粮食购销服务体系建设。大家知道，我省最大的问题是食用油问题，特别是“非典”以后，每次市场波动首先是食用油，其次是水稻大米问题，玉米、小麦的问题不是很突出。随着人们生活水平的提高，食物消费结构调整，连我们这些“本土”的人，由过去吃面为主，现在变成面、米各半，而且大米的消费量越来越多，但我们这里基本不产水稻，自给能力非常有限。陕南的汉中、安康也产水稻，但不是粳稻。西安为中心的关中城市群，以粳稻消费为主，供需矛盾非常突出。所以，省局和省财政厅研究后给省政府汇报，增加了XX亿斤的省级储备稻谷。近几年来的运作情况看，难度非常大，产地在东北、储存在东北，关键时候运输都有问题。针对稻谷储备、运输、轮换的特点，我们认真思考研究，根据市场变化情况，实行了动态管理的办法。“5.12”汶川地震后，中央储备粮给的全部是面粉，我省考虑到陕南地区的生活习惯，给灾民供应一半大米、一半面粉，就用的是省级储备稻谷。今年的救灾粮供应安排，我们还得按这个标准，不然群众会有意见。商洛市的市县储备规模完成了，但结构不合理，没有大米储备；安康市有大米储备，但仅限于应急成品，总量不够。这些问题都在这次的救灾中反映了出来。通过这次的经验，建议各市要考虑储备结构调整的问题，适当建立稻谷储备。我们还应该有一套把原粮转换成成品粮，再把成品粮通过一定的管道、网络，供应到城乡千家万户消费者的手里的营销渠道，这是我们要重点研究解决的问题。尽管中间环节，比如加工这一块不属于我们粮食局的，但从行业指导和管理方面看，不抓这个环节将来工作肯定要被动。几年来，经过我们的努力，这个方面尽管还不完善，但体系已经建立起来，这是非常大的进步，是成功的。

四是国有粮食企业改革不断深化，扭亏增盈成绩显著。这方面岳局长的报告已经讲的非常全面，我就不再讲了。

五是粮油物流园区建设进展顺利，仓储基础设施建设有新的发展。这是今年全省粮食流通工作的一个新亮点。西瑞集团在兴平、西粮集团在泾阳的物流园区都形成了新的仓储能力，加工能力也都在建设中；省局与杨凌示范区共建的杨凌粮油食品物流产业园区累计完成投资约2亿元，新增仓容2.6亿斤、油罐3.2万吨。目前，粮食物流集团杨凌物流中转仓储设施1亿斤平房仓投入使用；油脂集团油脂精炼加工生产线已投入运行，各项技术指标达到或超过国家标准。中粮集团有关部门考察过油脂集团的这个项目后评价很高。第一次把从来没有在本部企业以外的主要品牌“福临门”牌给拿出来贴牌生产，目前已签订了合同。我建议各市可以和油脂集团进行接洽，咱们自己有这么好的品牌、质量又好，各地市可以通过代理，力争尽快在全省把销售服务网络建立完善起来。真正实现陕西食用油市场的安全有序。

六是救灾粮供应有序进行，社会各界反映比较好。前不久省局刚刚召开了全省救灾工作会议，会议之后，各市的行动都非常迅速，尤其是受灾地区，宝鸡、安康等市都很快把救灾粮供应了下去。第一批108万斤省级储备大米已送到商洛的七个受灾县区。这次救灾粮的供应工作，财政、民政、农发行等部门给予很大支持，省级主要新闻媒体（包括电视台、报纸）给予充分报道，社会各界反映都非常好。将救灾粮供应工作作为粮食部门的一项工作安排布置下去，这个意义非同小可，虽然增加了大家的工作量，但在关键时候粮食系统要有所作为。通过这次救灾粮供应，第一，锻炼了我们的队伍。我们整天讲应急体系建设，这就是实际的应急演练；第二，检验了市县粮食储备的能力。这次的政策很好，首先用县上的储备，县上的储备不够，用市级储备，市级储备还不够，再动用省级储备，对各级储备都是个检验。我前几天到商洛、安康市接触了一些市县领导干部，包括市上的主要领导，大家对此印象都很深，希望大家把后面的工作抓好。

二、面临的形势和今后几个月的工作

（一）关于粮食收购工作。最近，粮食形势比较复杂。自从俄罗斯宣布停止小麦出口以后，世界粮价大幅度上涨，美国芝加哥期货上涨幅度很高。前些年，国内粮价比国际市场价格高，虽然现在的涨幅比较大，但相对国内的价格差别还不是很大。国内近几年粮价一直还比较稳定。今年的情况比较特殊，小麦收购价格，开秤收购不到一周就冲上一块钱，然后价格稳定在1.05元左右。大家对目前粮食购销形势应该有一个比较清醒的判断，这是我们搞好工作的前提和基础。根据目前还很不确定的国际国内粮食形势，我希望大家还是要重视粮食收购工作。在总结今年夏粮收购工作经验教训的基础上，把秋粮收购工作搞好。上午，听了几个市县同志讲今年夏粮收购工作，有经验也有教训。比如咸阳市，银行的收购资金落实情况不是很好。有两个问题：一是收购资金落实晚了。刚开始收购时，价位比较低，购销企业没有及时得到银行贷款，错过了机会；二是到价格涨到一块多后，开始大量收购，资金保证又不能到位。有些县的收购资金只落实到去年的一半。这个问题要尽快研究解决，把粮食收购工作尤其是秋粮收购工作抓好。

（二）关于国有粮食企业改革和扭亏增盈工作。我这里要强调几点：一是改革的认识一定要到位。市县粮食局长一定要明白为什么要改革，为什么到现在还要强调深化产权制度改革，把这个问题搞清楚了，工作就有了自觉性。我们改革的目标就是企业要发展、要轻装上阵，如果我们现在不把企业的包袱和体制机制的问题彻底解决了，不可能实现这个要求。我们新一轮的改革到现在，仅省财政就花了6.8亿元的改革成本，还有市县投入和企业自己筹措的，至少也有十几个亿，我们花了这么大的代价，如果关键的问题不解决，势必会出现过几年后老的问题没有解决，新的问题又会产生。所以，希望大家对这个问题的认识一定要清楚。二是改革的目标一定要明确。就是通过产权制度改革，我们要达到一个什么目标。最起码要把现代企业制度建立起来，这个内容就是“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”这十六个字。同时，企业的体制机制一定要适应社会主义市场经济的要求。如果改革后，新组建的企业仍旧是市县粮食局的附庸，就不可能很好的发展。要通过兼并、重组、拍卖、联合等多种方式，把原来分散、零星的企业集约整合起来，在一个县、一个市范围内形成一个或几个有实力、有规模的，集粮食储备、加工、销售为一体的龙头企业，这就是改革的目标。三是要积极培育和发展区域性龙头企业，做大做强粮食产业。现代的市场经济，在一定程度上讲就是规模经济、竞争经济。如果我们没有形成拳头产品、没有一定的实力，在市场竞争中就很难生存。所以我是积极提倡和倡导，在我们一个市的范围内，依托一些大的粮食企业实现强强联合。像眉县那样，依托“老牛”面粉，县上的购销企业现在实际上就是“老牛”面粉的“第一车间”，当然，他们现在还没有触及产权。在近几年夏粮收购期间，“老牛”面粉把资金从银行贷出来，然后分发眉县的各个粮站、收购点，利用现有的仓容设施大量收购小麦，什么时候要加工，什么时候从库里调粮，由面粉加工企业决定。我看他们的这种形式就很可取。我也希望我们省属的大型企业、市县的粮食企业实行全方位的联合，可以是松散的、也可以是紧密的。通过改革后，能在全省形成七、八个集加工、仓储、购销等功能为一体的大型龙头企业集团，那我们粮食企业的整体实力、对粮食市场的调控能力、粮食行业服务社会的功能，都将会大大提升。四是要积极化解企业债务，深化产权制度改革。蓝田介绍的经验，是把原来的企业打捆拍卖，用八、九百万元回购回来，这不仅仅是个形式的转变，更是实质性的产权变化。原来的企业的产权，从严格意义上讲是银行的，现在才实实在在是我们企业自己的，消化了债务，明晰了产权，就可以到银行贷款，更好的经营发展。现在上报统计的情况是，企业产权制度改革已经达到90%多，如果真是严格意义上的产权明晰，我想我们的企业将在经营和发展上，特别是企业的效益一定会有一个明显的提高。五是切实抓好扭亏增盈工作。今年1-7月全省国有粮食企业的盈利面和盈利额都比去年有所增加，应该说效果比较明显。我建议，明年初对各地今年的财务指标情况组织人员进行一次审核，情况到底怎么样，不能是报多少就多少，有没有不实的问题。从今年的财务报表看，全省国有粮食企业1-7月的销售额25亿元，毛利1.2亿元，盈利1800万元。从数字的关系上看，打点折扣可以理解，但不能大打折扣。如果差距太大了，就失去了财务报表的真实性，还是要实事求是。我们有的一个县盈利几十万、上百万元，有的市营业额那么大、上亿元，盈利才几万元，利润和毛利率的比例那么小，这个我们搞财务的同志要很好的研究，工作作风一定要扎实，对数字要认真分析。对今年扭亏增盈任务完成好的市县，明年在全省粮食工作会议上省上还要继续给予奖励，不能因此而弄虚作假。六是要认真落实消化债务的奖励政策。消化债务的奖励，这个问题的概念一定要先搞清楚，就是在清理第三轮挂帐中认定的经营性挂帐数、在以县为单位的范围内实际消化的情况，消化比例在80%以上的按10%、50-80%之间的按5%奖励。这个政策确实来之不易，大家一定要努力，实实在在的把问题解决好。

（三）关于仓储设施建设。省上的规划文件已经发了，各地回去以后，首先是在本市的范围内根据省上的规划和当地的实际情况制定一个规划，比如仓储建设全省是XX个亿，具体到各市你们需要多大规模；规模确定了，是怎么布局，市上的中心库占多少、县里占多少；县里布几个点、规模是多大；县里要根据当地的购销量、储备规模、消费量等因素确定，这个都有标准、有规定，还要注意上下衔接好。当然，这次的重点，首先是省上的直属库、各市的省级储备粮承储库、市上的中心库，再就是16个粮食主产县和这次遭灾的重点县，对基础条件好的、特殊重要位置的点，要优先考虑。但还是要先规划好布局，总体要布局合理，可以分步实施。回去后，各地首先要尽快拿出意见，向市政府汇报，争取支持。关键还是有没有粮食安全的意识。所以，我还是主张集中力量和资金，优先安排现在在建的项目，至少当地政府是重视的，建成后就马上可以投入使用、发挥作用。这个事情还是要上下配合，主动工作，两个积极性，总比一个积极性好。所以，在这个问题上，首先是要取得市县两级政府的支持。

（四）强调几个具体工作。一是救灾粮供应工作，绝对不能出问题。这个事情现在刚开始，大家一定要把这项工作做好，后续的工作要衔接好。我有一个基本要求，救灾粮无论从质量和数量上绝对不能出问题。不管量大量小，性质都是一样的。千万不可以认为，自己的数量小不当回事，出了问题，量大和量小是一个性质，这个大家要引起高度重视。涉及动用省级储备粮的事情，省储备粮管理公司一定要负起责任，精心安排，善始善终，搞好供应。上周六首批救灾粮启动仪式搞得好，参与的几个企业应该表扬，企业主要负责同志亲自带队送到商洛。这次我到安康检查，他们在每个加工点都抽调了人员负责监管。二是市县级粮食储备，要全部落实到位。省政府确定的市县级粮食储备规模，按要求今年要全部落实到位，各市县不要等到最后，要主动抓紧工作，国庆节前保证完成，向省政府写出专题报告。三是要组织参加今年的农高会。省政府领导专门点名了，去年农高会省局和西安市的企业临时组织参加了展销，会上的影响非常好。希望各市回去后，把你们当地企业的名牌组织一下，我们共同把参加农高会展览的事情办好，省局还要召开专门会议具体安排。现在是市场经济、商品经济，农高会这个平台很好，这样好的宣传机会我们一定要抓住。要利用好这个平台，宣传和展示我们粮食系统近年来改革发展的新成果、新风貌，也让社会各界对我们粮食行业有一个新的认识。

同志们，今天的会议在大家的共同努力下完成了既定的任务。回去后，各地要按照这次会议的安排和要求，认真传达学习，领会会议精神，抓好贯彻落实。粮食工作离不开各级领导的重视和支持，离不开财政、农发行等有关部门的协作配合，要争取主动汇报、主动工作。特别是对救灾、储备、改革发展、消化债务、仓库设施建设等重大问题，要高度重视，认真落实好。切实加强领导，强化措施，落实责任，按照年初确定的目标，确保各项工作任务的圆满完成。继续以高度的责任心、强烈的使命感，抓好防汛和安全生产工作，确保不出问题。

谢谢大家！