改革创新 务实进取

努力做好新时期全省粮食流通工作

——王成文同志在全省粮食工作会议上的工作报告

（2011年3月17日）

同志们：

这次全省粮食工作会议是经省政府批准召开的。主要任务是贯彻落实党的十七届五中全会和省委十一届七次全会、省十一届人大四次会议和全国粮食局长会议精神，回顾总结“十一五”及2010年工作，研究提出“十二五”全省粮食流通工作发展思路和目标任务，安排部署2011年各项工作。省委、省政府和省发改委对开好这次会议十分重视，省委常委、常务副省长娄勤俭代表省政府作了重要讲话，作利主任也对做好今年的粮食流通工作提出了明确要求，大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、“十一五”时期全省粮食流通工作回顾

过去五年是不平凡的五年，也是我省粮食流通工作取得显著成绩的五年。全省各级粮食行政管理部门认真贯彻落实省委、省政府和国家粮食局关于粮食工作的部署，紧紧围绕“确保粮食安全、保证市场供应、促进农民增收”的总要求，继续深化粮食流通体制改革，加强和改善粮食宏观调控，切实搞好粮食行业指导，推动粮食产业发展，全省粮食流通工作取得丰硕成果，粮食流通领域发生了历史性的深刻变化。

——粮食流通体制改革取得重大突破。粮食行政管理部门工作重心转到了市场调控、监管和行业指导、服务上来，粮食企业真正建立了自主经营、自负盈亏的经营机制。多元市场主体得到发展，粮食价格形成机制逐步建立，各经营主体平等竞争、相互促进，购销量逐年增加，经营日趋活跃，市场化粮食流通格局初步形成。长期困扰国有粮食购销企业的“老人”、“老账”和“老粮”问题基本解决。97个县（市区）基本完成了国有粮食企业产权制度改革，新组建企业基本建立了现代企业制度。国有粮食企业经营管理不断改善，经济效益显著提高。“十一五”时期，纳入统计的国有粮食企业比“十五”时期减亏17.91亿元，自2008年以来已连续三年实现盈利。截至2010年底，国有粮食企业资产规模达到146亿元，净资产比2005年底增加33.56亿元。

——粮食安全保障能力得到显著增强。“十一五”期间，是我省地方粮食储备体系和应急保障工作体系全面建立和完善的关键五年。到2010年12月底，省级储备粮库存达到XX亿斤，市、县两级储备粮库存达到XX亿斤；分别比“十一五”初期增加了XX亿斤和XX亿斤。全省地方储备食用油库存为XX亿斤，其中省级XX亿斤，市县级XX亿斤。省、市、县三级粮油储备库存均为历史最高水平。全省地方储备粮管理工作规范化、精细化、信息化和规模化的水平进一步提高，在全国率先建立了省级中小包装应急食用油储备，粮油应急保障和市场监控能力明显提高。

——粮食宏观调控体系建设日臻完善。过去五年，全省粮食系统进一步完善粮食宏观调控机制，保证了粮食供求基本平衡和粮食市场供应，保持了粮食价格基本稳定。按照省委、省政府的要求，全省粮食系统坚持抓好收购，保护种粮农民利益。五年间，全省各类粮食企业累计收购粮食471.44亿斤，比“十五”期间多收购61.53亿斤，平均每年增加12.31亿斤；累计商品粮销售642.87亿斤，比“十五”期间，多销售217.65亿斤，平均每年多销43.53亿斤。五年间，按收购总量估算，因收购价格上涨，使全省农民增加收入超过50亿元。过去五年，通过规范的粮食批发市场轮换方式，轮入轮出地方各级储备粮油22.63亿斤，通过省级批发市场定向采购或销售省级储备粮油14.5亿斤，充分发挥了轮换对市场的调节作用。粮食产销合作关系进一步加强，保持了全省粮食总量基本平衡。

——粮食现代流通产业实现长足发展。“十一五”是全省粮食流通基础设施和物流体系建设得到快速发展的重要时期。五年间，中央和省级财政投入粮食仓库设施建设、物流建设和仓房维修改造等投资约1.2亿元。截止目前，全省粮食有效仓容129亿斤，油罐容量41万吨，分别比2005年增长了22%和222%。粮食现代物流体系建设取得突破性进展，全省各类粮食市场功能日渐完善，市场定位逐步明确，供给和保障作用日益显现。省粮食批发市场被命名为西安国家粮食交易中心。粮食物流园区建设进展顺利，先后启动建设了杨凌、兴平和泾阳三大粮食物流园区项目，已累计完成投资4.3亿元，新增仓容8.2亿斤、罐容3.2万吨和日精炼250吨食用油产能。农户科学储粮专项工程效果显著，为43730户农户配置了标准化储粮装具，有效地减少粮食损失。粮食科技发展成果显著，依托省粮科院组建的“国家粮食局粮情测控工程技术研究中心”成为全国3个粮食类工程技术研究中心之一。粮油加工业快速发展，2010年全省粮油加工业总产值约为220亿元，位居西北地区首位。

——粮食流通市场监管工作扎实有效。“十一五”时期是我省粮食监督检查机构和行政执法体系建设取得突破发展的关键时期。截止去年年底，全省10个市级和93个县级粮食局成立了监督检查机构；4个市级和52个县级粮食局成立了行政执法队，1025名行政执法人员取得执法资格。各级粮食行政管理部门加大对全社会粮食流通的监管，开展形式多样的监督检查活动,维护了粮食流通秩序。在2009年的全国粮食清仓查库中，我省工作得到了国家的充分肯定。全省投入2300多万元，完成了省市11个粮油质检机构的建设，省级粮油质检所综合实力位居全国省级质检机构前列，省粮油质检所和6个市级质检机构获得国家局的授权挂牌，全省粮油质量检验监测体系初具规模。

——粮食行业自身建设明显加强。“十一五”期间，全省粮食系统紧紧围绕中心任务和粮食流通改革的发展稳定大局，高度重视党风廉政建设和反腐败工作，切实加强思想道德和职业道德建设，广泛开展“创佳评差”竞赛活动，全系统精神文明建设工作取得了明显成效。全省粮食系统各级党组织认真开展保持共产党员先进性教育和学习实践科学发展观活动，在推动粮食流通工作又好又快发展中发挥了重要作用。大力加强行业人才队伍建设，推进职业技能鉴定工作，通过抓好职工教育培训和技能人才培养，有力提高了全系统干部职工队伍素质。

过去的五年，是我省粮食流通体制发生深刻变革、粮食事业迅速发展的五年。五年来，粮食宏观调控能力进一步增强，种粮农民积极性得到有效保护，省域内粮食市场基本稳定；粮食仓储设施和物流体系建设加快发展，粮油加工业不断壮大；粮食流通体制市场化改革不断深化，统一开放、竞争有序的粮食市场体系基本形成；粮食科技能力明显提高，整体水平迈上新台阶；国有粮食企业继续发挥主渠道作用，结构和布局进一步优化，竞争力和经营管理水平显著提高；粮食法规体系、监督检查体系和粮食检验监测体系逐步健全和完善，依法管粮全面推进。面向未来，我们已经站在一个新的历史起点上。

2010年，全省各级粮食部门围绕“确保全省粮食安全”的总目标，以加强粮食基础设施建设为重点，进一步深化改革、扩大购销、加快发展，推进和完善粮食调控体系、流通服务体系、市场监管体系和现代物流体系建设，粮食流通各项工作取得新的进展。

一是粮食市场购销两旺，种粮农民利益得到保护。据统计，2010年全社会各类粮食企业累计收购粮食104.14亿斤，同比增加4.35亿斤，增幅为4.4%，其中：国有粮食经营企业收购35.07亿斤，占收购总量的33.68%。全社会各类粮食企业累计销售粮食144.57亿斤，同比增加10.18亿斤，增幅为7.6%，其中：国有粮食经营企业销售45.56亿斤，占销售总量的31.51%。目前，全省具有粮食收购资格的企业已发展到2245户，其中非国有企业1805户。2010年纳入统计的非国有粮食收购主体累计收购粮食69.07亿斤、销售粮食100.01亿斤，分别占总收购量和总销售量的66.32%和69.49%。粮食流通市场呈现出多元市场主体积极入市、平等竞争、相互促进的良好局面，粮食价格的形成机制逐步建立，流通市场趋于成熟规范。

从全年粮食购销数量看，超额完成了省委、省政府下达的“全年收购粮食60亿斤、销售粮食70亿斤”的年度目标任务，并且创下了历史最高水平。从实际效果看，全省各级粮食部门高度重视粮食收购工作，动手早，准备充分，舆论宣传力度大，政策执行到位，各类粮食收购主体入市收购积极，价格高开高走，收购价格较去年上涨0.10-0.12元/斤。全省按收购总量估算，因价格上涨因素，农民可增加收入约10亿元，使种粮农民获得了实实在在的利益。此外，各级粮食部门还认真贯彻落实国家有关油菜籽托市收购和东北稻谷（大米）采购任务，已累计托市收购油菜籽4.09亿斤，采购入关粳稻（大米）3.92亿斤，累计为相关企业争取价格和运费补贴合计4802万元。

二是宏观调控措施得力，市场供应充足价格基本稳定。2010年7月中旬我省遭受特大洪水和泥石流灾害后，各地粮食部门在当地党委政府的领导下，按照粮食应急预案的要求，迅速行动，积极响应，率先动用市县级储备粮迅速组织救灾供应，确保了灾区群众在应急期的基本口粮需求和市场稳定。根据省政府的决定，参照“补助对象和补助标准，省粮食局与民政、财政等部门密切配合，对全省救灾粮供应工作迅速作出全面安排部署，顺利完成了全省1710万斤救灾粮的供应任务。去年下半年，受成本推动及国际市场大宗商品价格持续走高等因素影响，国内粮油等主要农副产品价格持续上涨，保供稳价工作面临前所未有的挑战。国务院和省委、省政府高度重视，先后出台保障市场供应和价格稳定的多项政策措施。各级粮食部门按照省委、省政府的要求和领导批示，迅速行动，协调配合，先后两次安排抛售2.44亿斤省级储备小麦和4272万斤省级储备食用油，确保了粮食市场的基本稳定。据初步统计，仅去年后两个月，全省各类粮食经营企业共组织销售粮食29.01亿斤，完成6.65亿斤省级储备粮和4151.3万斤省级储备油轮换任务，并通过省粮食批发市场对1.5亿斤省级储备稻谷进行了竞价拍卖，很好地发挥了省级储备粮油对市场的调节作用。市场价格信息监测工作得到加强，进一步密切关注市场粮油价格走势，及时反馈市场动态，确保了全省粮食市场供应充足和价格基本稳定。在抓好粮食市场供应的同时，注意理顺全省军粮管理体制，研究军队粮油供应中存在的问题，从单一服务逐步向全方位服务转变，较好地完成了军品粮油供应任务。

三是企业改革力度加大，扭亏增盈成效显著。2010年，各级粮食部门针对国有粮食企业历史包袱沉重的实际情况，认真开展调研，科学制定方案，争取有关政策，积极推进国有粮食企业深化改革，企业发展环境进一步改善。各级粮食部门高度重视企业扭亏增盈工作，采取多种措施，积极指导企业转换经营机制，提高经济效益。各地国有粮食企业不断加强企业内部管理，积极盘活国有粮食企业资产，在改革中求生存、谋发展，以全新的经营模式和管理机制赢得了发展空间。2010年省局与省财政厅联合下发了《国有粮食企业化解债务“以奖代补”资金管理办法》，对已消化的经营性财务挂账按比例实行奖励。这项政策不仅使企业甩掉包袱轻装上阵，同时也为企业进一步发展提供了动力。截止去年年底，全省已经上报审核资料的6个市、43个县（市、区）实际化解债务27.55亿元，占全省经营性财务挂账额的71%，其中渭南市已实际化解债务11亿元，占经营性财务挂账额的92%。去年全省国有粮食企业累计实现营业收入49.64亿元，同比增加5.15亿元；全省统算实现盈利5037万元，同比增加905万元。2008年以来，我省国有粮食企业连续三年实现统算盈利，国有粮食企业改革取得显著成效。

四是加强粮食现代物流体系建设，粮食流通产业发展步伐加快。粮食流通基础设施快速发展。制定并实施了《陕西省粮油仓储设施建设规划》，计划从2010年到2015年，在全省建设35亿斤粮食仓容、20万吨油罐和为20万农户配置新型储粮装具。第一批10个粮油仓储项目建设进展顺利，累计完成投资3.22亿元，新增仓容4.08亿斤、罐容4.75万吨。粮食市场体系框架初步形成。2010年，省粮食批发市场年交易量达11.4亿斤，交易金额13亿元；市级粮食批发市场建设步伐明显加快，西安成品粮批发交易市场成为国家粮食局重点联系的大中城市成品粮批发市场，宝鸡粮食综合批发市场、咸阳成品粮油批发市场等初具规模。全省以省级粮食批发市场为龙头的省、市、县三级粮食批发市场体系初步建立。“放心粮油”工程取得新成绩。截至2010年，有“陕富”、“老牛”2个“中国名牌”称号，18个粮油品牌荣获“陕西名牌”称号，26家粮油企业的32个品牌107个产品被中国粮食行业协会授予“放心粮油”称号。粮食质量管理工作得到进一步加强。编制完成了《陕西省粮食质量安全检验监测能力建设规划（2010-2015）》，截至去年底，全省隶属于各级粮食行政管理部门的质检机构21个，其中省级机构1个、市级机构10个，县级机构10个。全省有8个省、市级粮食质检机构通过了计量认证，有7个机构被国家粮食局批准为“国家粮食质量监测机构”。2010年，我们按照国家粮食局和省政府的部署和要求，圆满完成了《陕西省粮食行业“十二五”发展规划》的编制上报工作，得到了国家粮食局的充分肯定。

五是市场监管力度加大，粮食市场流通秩序得到有效维护。加强法制宣传，坚持依法行政，认真开展“五五”普法依法治理检查和《粮食流通管理条例》实施6周年宣传活动，积极配合做好国家粮食局《粮食法》调研起草工作。经过不懈努力，省、市、县三级监督检查机构和行政执法体系已初步建立,为开展粮食监督检查工作奠定了坚实的物质基础。按照国家局的要求，2010年在全省范围开展了“全国粮食流通监督检查示范单位创建活动”，进一步巩固和推进了市县粮食监督检查体系建设工作。重点开展了全省年度粮食库存检查和粮食收购、国家政策性粮食竞价销售工作监督检查。全年开展各类监督检查2987次，出动人员13951人次，检查单位16953个（次），依法查处涉粮案件853起，责令整改424起，维护了正常的粮食流通秩序。

六是党风廉政、精神文明和干部职工队伍建设取得新的成效。我们坚持一手抓粮食流通改革和发展，一手抓党风廉政建设和反腐败工作。通过深入开展反腐倡廉教育，领导干部廉洁自律工作得到进一步加强；结合粮食流通实际，有序推进惩治和预防腐败体系建设向前发展；多措并举，从源头上预防和治理腐败取得了新进展；进一步加大案件查处工作力度，积极开展行政监察和效能监察。去年，按照省委的统一部署，在全系统开展了“创先争优”活动。通过活动的开展，全系统基层党组织和党员在本职岗位上创先进、在日常工作中争优秀；通过充分发挥党组织和党员在服务大局、推动科学发展中的先锋模范作用，全面提升了全系统各项工作整体水平。积极推进机关政务公开和干部队伍建设，认真做好干部职工培训，加强电子政务建设，完善政务信息公开制度。省局通过局门户网站和新闻媒体等途径，主动公开政务信息，大力宣传各项粮食流通政策措施，更好的服务群众，更好地接受人民群众的监督，省粮食局连续四年荣获全国粮食系统政务信息报送先进单位。制订了《陕西省粮食行业人才发展中长期规划纲要（2010-2020）》，为未来10年全系统吸引人才、使用人才提供了政策支撑和保障。去年，省局与省财贸工会共同举办了陕西省粮食行业首届职工职业技能大赛，组队参加了第二届全国粮食行业职业技能竞赛，取得良好成绩。不断加强工会工作，活跃职工文化生活，积极开展各种送温暖、献爱心活动。加强离退休干部思想政治建设，认真落实离退休干部政治待遇和生活待遇。

西安爱菊粮油工业集团、富平县粮食局和省储备粮咸阳直属库等三个单位被评为全国粮食系统先进集体，省油脂集团宦奇、靖边省粮食储备库白泽澄和宜川县新丰粮油收储有限责任公司张建祥等三人被评为全国粮食系统劳动模范；受到了人力资源和社会保障部和国家粮食局的联合表彰。陕西军粮供应站、渭南军粮供应站、临潼军粮供应站、延安市军粮采购供应站被评为全国军粮供应管理工作先进单位；省军粮供应中心代剑声、宝鸡市军粮供应公司韩广田、闫良军粮供应站李敏、榆林市军粮采购供应站方凯被评为全国军粮供应管理工作先进个人；受到了国家粮食局、财政部、总后勤部的联合表彰。在此，让我们以热烈的掌声，向他们表示诚挚的祝贺和衷心的感谢！

二、“十二五”时期粮食流通工作的目标和任务

“十二五”期间，全省粮食流通事业将进入一个新的重要发展机遇期，是一个筑牢基础、释放潜能、全面提升、加快发展的关键时期。全省各级粮食部门必须把思想认识统一到中央和省委对“十二五”时期经济社会发展的总体判断和要求上来，深入分析粮食流通领域面临的新形势，顺应经济社会发展对粮食工作提出的新要求，把握重点，明确基本思路。

（一）准确把握“十二五”时期我省粮食流通工作面临的形势

机遇方面：一是国家深入实施西部大开发战略，将我省经济社会发展纳入到国家战略层面，在政策支持、规划引导、产业发展、项目布局等方面予以倾斜，为我省粮食流通产业提供了良好的发展环境。二是省委省政府高度重视粮食工作，乐际书记和正永省长多次就我省粮食工作做出重要批示，极大地增强了全省上下抓好粮食工作的信心、勇气和力量。三是随着全省工业化、城镇化速度的不断加快，城镇人口、粮食流通量、商品量将大幅增加，粮食流通领域发展的空间越来越广阔。四是国家强农惠农政策不断加强，农民种粮积极性进一步提高，粮食稳定发展的长效机制逐步完善。特别是《陕西省粮食安全中长期规划纲要（2009-2020）》和《陕西省新增50亿斤粮食生产能力规划（2010—2020）》的实施，将给粮食宏观调控提供更加可靠的物质保障。五是近年来以积极推进现代产权制度和化解企业债务为重点的粮食流通体制改革取得了突破性进展，尤其是《陕西省粮油仓储设施建设规划（2010-2020）》的实施，为粮食企业发展打下了坚实的基础。

从全球、全国粮食安全的形势看，保障全省粮食安全也面临着严峻的挑战：一是保证粮食供求基本平衡和价格基本稳定的任务十分艰巨。受自然灾害、人口增长和生物质能源过度开发等因素影响，全球粮食供求不确定性增强，一些国家和地区粮食危机的苗头已经显现，国际国内粮食市场波动对省内粮食市场冲击日益增加。未来五年，实现我省粮食供求平衡面临的形势更加复杂，宏观调控任务更为艰巨。二是粮食产需不足和结构矛盾更加突出。2010年我省粮食产需缺口已达40多亿斤，未来将呈逐年扩大趋势。省内粮食产量和结构布局不平衡，小麦30%、大米50%、食用油70%都需要从外省采购或通过国际市场进口来解决，对外依存度呈逐年增大的态势。三是粮食流通基础设施仍显薄弱。全省现有粮食仓储设施陈旧老化，区域布局不平衡。不能适应散装、散运、散卸、散存的要求，且粮食现代物流体系尚未建立。四是粮食流通监管任务更为艰巨。当前食品安全问题越来越受到广大人民群众关注，我省粮食质量安全的形势不容忽视，粮食市场监管和质量安全监测工作需进一步加强。

（二）“十二五”粮食流通工作的总体要求和基本任务

党的十七届五中全会明确了“十二五”时期我国经济社会发展的奋斗目标，省十一届人大四次会议通过的《陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，对确保粮食安全提出了明确要求，为我们指明了方向。按照中央和省委的部署，针对粮食流通工作面临的新形势，“十二五”期间全省粮食流通工作的总体要求和基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住新一轮西部大开发的重大机遇，按照《陕西省粮食安全中长期规划纲要（2009-2020）》的要求，以确保全省粮食安全为中心，以转变发展方式为主线，着力增强粮食宏观调控和应急保障能力，改善粮食流通方式，提高粮食流通效率，保护种粮农民利益，保持粮食供求基本平衡和价格基本稳定，努力构建与我省国民经济和社会发展相适应、能够有效保障全省粮食安全的现代粮食流通体系。

一是夯实粮食调控基础。采取有效措施，保持全省粮食供求总量基本平衡、主要品种结构平衡、区域平衡和价格基本稳定，完善我省的粮食安全保障体系。“十二五”期间，年均收购粮食不低于60亿斤、销售粮食不低于70亿斤。粮食库存消费比保持在30%以上，地方储备粮油和应急成品粮油储备落实到位并有所增长，库存品种结构趋向合理，粮食加工、供应、运输等应急网络建设适应粮食调控工作需要。

二是加快基础设施建设。通过加强仓储设施体系建设、粮食现代物流体系建设和农户科学储粮专项工程建设，建立和完善适应我省实际的粮食流通基础设施体系。“十二五”期间，在全省建设35亿斤粮食仓容、20万吨食用油罐容，为20万户农户配置科学储粮装具。进一步加强杨凌等粮食现代物流园区后期建设，完成省内十字形粮食物流主通道建设，努力实现与国家跨省粮食物流主要通道的无缝化链接，提高粮食流通效率。

三是推进国有粮食企业改革与发展。进一步推进国有粮食企业战略性重组，加快转变方式，切实提高企业市场竞争力和影响力。加强粮食企业国有资产管理，理顺粮食基础设施的产权关系，加快企业法人治理结构建设，促进企业经营与管理。发展和壮大骨干粮食企业，积极培育一批大型粮食龙头企业，增强区域粮食市场调控能力。

四是完善粮食批发交易市场体系。重点完善省粮食批发市场功能，分别在西安、宝鸡、渭南、汉中、榆林建设区域性专业粮油批发交易市场；在各中心城市重点建设成品粮油批发交易市场；在16个粮食主产县区建设县级粮食批发交易市场。形成功能明确、布局合理、层次分明、运作规范的粮食批发交易市场体系。

五是加大粮食市场监管力度。建立健全粮食监督检查和行政执法工作体系，完善各项检查制度，基本实现政策性粮食监督检查和粮食流通市场监督检查常态化以及粮油库存检查制度化。完善粮食质检体系建设，巩固和提高省粮油质检所在全国的区位和技术优势，加强市级粮食质检机构检验能力建设，帮助和支持一批县级粮食质检机构建设，逐步形成覆盖重点地区、辐射全省大部，管理规范、设施完备、能力全面、技术先进的粮食质检体系。

六是促进粮食产业健康发展。进一步完善粮油加工体系，推进产业更新升级，形成与我省粮食生产、流通和消费协调发展，结构优化、布局合理、技术进步、可持续发展的现代粮油加工业体系。积极培育粮油加工产业集团，推动粮油精深加工及产品的研发和生产，推进名牌战略，鼓励粮油企业采用多种方式进行资源整合，提高加工业规模化、集约化程度。争取到“十二五”末，全省销售收入10亿元以上的企业达到8家，全省实现粮油加工业总产值达到450亿元。

三、2011年全省粮食流通工作重点

2011年是“十二五”规划的开局之年。做好2011年的粮食流通工作，对于实现“十二五”期间全省粮食行业又好又快发展具有重要的意义。根据当前面临的形势，2011年重点要抓好以下几个方面的工作：

（一）加强粮食宏观调控，稳定粮食市场和价格

一是努力维护粮食市场和价格基本稳定。这是今年各级粮食行政管理部门的首要工作。面对当前复杂多变的国际国内粮食购销形势，要加强对粮食市场前瞻性、战略性问题的研究，正确分析预判形势，增强粮食宏观调控工作的预见性、针对性和有效性。要认真落实中央提出的“保持物价总水平基本稳定”的部署，密切关注粮食生产、消费、库存和价格变化情况，加强跟踪监测和分析研判，准确把握粮食供求形势发展变化趋势，及时提出粮食宏观调控的政策建议，及早制定应对措施。综合运用储备调节、产销衔接、加强监管、舆论引导等手段调节市场供求，保障粮食市场有效供给，确保粮食市场供应和价格基本稳定。

二是抓好市、县粮油储备规模的落实和管理。按照省政府确定的地方粮油储备规模要求，协调指导尚未完成任务的西安、汉中等市全部落实到位。进一步加强对地方储备粮油的行政管理和轮换工作的指导，探索和完善粮食轮换新机制，研究制定省级动态储备粮油管理制度，优化储备粮品种结构和布局。根据市场情况，把握轮换时机，提升轮换效率，发挥轮换机制对稳定粮食市场价格的作用。实现储备粮购销、轮换和库存管理的制度化、规范化、科学化。

三是完善粮食应急工作体系和监测预警体系。按照《陕西省粮食应急预案》的规定和全省粮食应急工作会议的要求，市、县粮食部门要认真落实应急成品粮油储备、应急加工、供应和运输企业，继续完善粮食应急预案和相关实施细则。去年国务院和省政府分别提出了“落实小包装成品粮油储备制度”和“大中城市要建立主要粮油保障储备制度”的明确要求，今年，全省各市（县、区）都要按照“大米5天、面粉10天、食用油60天日消费量”的原则建立应急成品粮油储备。重点加强粮食应急保障能力建设，组织指导宝鸡市在年内适时开展应急预案演练，切实提高应急保障能力。完善粮油价格监测网络，准确把握全省粮油市场供求变化和市场动态，切实提高监测工作的准确性、及时性和数据的权威性，确保价格信息的有效性，为制定粮食宏观政策提供重要依据。

四是推进粮食产销合作，加强粮食流通统计和调查工作。继续巩固发展我省与黑龙江、青海、新疆等省区的产销合作关系，积极发展与其他粮食油料产区省份的合作，深化产销合作内容。指导省内产销区之间建立长期稳定的产销协作关系。充分发挥粮食企业在产销衔接中的主体作用，积极争取国家政策扶持，加快建立健全产销合作的长效机制。继续抓好粮食流通统计基础工作，精心组织好2010年度社会粮油供需平衡调查工作，落实统计和专项调查经费，搞好统计业务培训，提高统计人员素质和统计数据质量，做好统计数据分析工作，为政府决策提供依据。

（二）做好粮食购销工作，促进粮食生产和农民增收

一是做好粮食收购工作，促进农民增产增收。认真执行“随行就市、敞开收购、依质论价”的粮食收购政策和油菜籽托市收购价政策，确保种粮农民收益。继续发挥国有粮食购销企业和非国有粮食经营企业两方面的积极性，引导各类粮食收购主体积极入市收购。国有粮食购销企业要改善收购方式，增强服务意识、市场意识，扩大设点直接收购比重，充分发挥在粮食收购中的主导作用。在收购期间，各级粮食部门要组织检查组深入收购一线，了解掌握情况，研究解决存在的问题和矛盾，认真开展粮食收购政策落实情况的监督检查，维护粮食收购市场正常秩序，切实维护粮食市场稳定。

二是做好粮食销售工作，保障粮油市场供应和价格基本稳定。根据宏观调控需要和市场供求形势及价格变化情况，及时把握好销售力度和节奏，保证市场供应，保持市场粮价在合理水平基本稳定。当市场粮价过高时，通过规范的粮食批发市场，适时定向销售地方储备粮油，或采取其他调控措施，稳定粮油市场价格，保护消费者利益。考虑到市场变化的不确定因素，2011年全省各类经营主体拟收购粮食60亿斤，销售粮食70亿斤。当前，要重点做好市场粮油供应工作，加强粮油市场监管，确保城乡消费者吃上营养、健康和放心的粮油产品。

三是发展新型粮食流通经营业态，构建粮食流通服务新体系。结合国有粮食企业产权制度改革和新企业组建工作，加快推进农村购销服务体系和城市粮油供应体系建设，力争逐步形成适应我省粮食宏观调控和应急工作需要的新型粮食购销网络。鼓励大型国有粮食经营企业收购、兼并基层粮食购销企业，延伸购销网络，完善产业链条。积极推广连锁、配送、超市等新型粮食流通业态，扩大服务范围。继续推进“放心粮油”进超市、进社区、进农村、进军营活动。以各级地方储备粮油承储企业和大中型粮油骨干企业及“放心粮油”企业为载体，大力推进农村购销服务体系建设。以西安市“放心馒头”工程和宝鸡市“应急粮油供应网点”为示范引领，大力推进城市粮油供应体系建设。

（三）加强粮食基础设施建设，奠定坚实的发展基础

一是认真做好全省粮油仓储设施建设规划的实施工作。按照《陕西省粮油仓储设施建设规划（2010-2020）实施方案》和《陕西省粮油仓储设施项目管理暂行办法》，进一步完善我省粮油仓储设施体系，这是今年粮食基础设施建设的重点工作。要加强与省发改委、财政厅等部门的沟通和协调，加强对2010年已启动建设项目的指导；加大对项目资金使用、工程质量和安全生产工作的检查力度；尽快启动2011年项目的考察、论证和批复工作，争取早日实施。加大对杨凌粮油物流园区在建项目的指导力度，加快工程建设进度，及时协调解决工程中出现的问题，进一步提升和完善园区功能。

二是加强行业管理和指导工作。继续做好中央储备粮代储资格受理、申报和省级储备粮承储资格的认定等工作。加强粮油仓储规范化管理工作，结合我省实际，制定出台《陕西省粮油仓储企业备案管理办法》，积极开展粮油仓储企业备案工作。加强粮油标准质量管理，开展粮食质量调查和品质测报工作，采取多种形式发布测报成果。加强粮油科技管理，支持重点研发课题成果转化，注重粮油科技人才队伍建设，积极推进粮油科普工作。继续做好农户科学储粮推广工作，确保按时完成专项建设任务。加强对粮油加工业的指导，促进粮油加工业健康发展。认真落实安全工作目标责任制，继续保持行业安全平稳的发展态势。

三是推动实施“十二五”全省粮食行业发展规划。《陕西省粮食行业“十二五”发展规划》已经编制完成，即将正式印发实施。《规划》颁布后，各级粮食部门要高度重视，采取多项措施，认真做好全省粮食行业“十二五”发展规划的学习、宣传和贯彻落实工作。要把《规划》的落实和本地本单位工作实际结合起来，抓好机遇，用好政策。要加强与国家粮食局、省发改委、省财政厅等相关单位的联系和沟通，积极争取国家和省级有关部门对规划和规划中重点项目的支持，切实做好规划贯彻落实工作。

（四）继续深化粮食企业改革，保持良好的发展局面

一是推进现代企业制度建设。加快国有粮食企业产权制度改革，建立完善的现代企业制度；推进企业法人治理结构建设，加强企业科学管理，提高企业发展质量和水平，加大企业国有资产监管力度，建立健全国有资产的登记备案制度，理顺粮食基础设施固定资产投资形成的产权关系；加快转变发展方式，进一步推进企业间的战略重组，促进企业做大做强做优，省级及大型粮食龙头企业要加快向集团化、集约化、市场化的方向推进，要有争取进入国内企业500强、高度专业化运营、最终依托资本市场上市的长远性、前瞻性构想，要成为全省粮食流通产业发展的增长极和领军企业，在全省国民经济和社会发展中发挥重要作用。

二是做好全省国有粮食企业扭亏增盈工作。企业历史债务包袱沉重，是影响我省国有粮食企业改革和发展的主要障碍。各地要按照《陕西省国有粮食企业化解经营性债务以奖代补资金管理办法》的要求，抓住有利时机，采取多种形式，做好企业经营性财务挂账的消化处理工作，提高企业净资产率。力争在2011年底全省消化国有粮食企业经营性财务挂账达到90%。目前，省财政已将“以奖代补”资金1.3亿元预拨各市，今后，省财政将按各市消化经营性财务挂账的比例继续逐级拨付。各市一定要抓住机遇，用好这部分资金，全力消化经营性财务挂账的成本、费用；加强新组建国有粮食企业仓储设施建设；着力解决企业改革人员遗留问题等。要继续巩固扭亏增盈成果，力争全省特别是市、县国有粮食企业盈利额和盈利面超过去年。同时，积极配合财政、税务部门抓紧落实企业改革和经营的税费减免政策。

三是加强对国有粮食企业经营管理工作的指导。各地要加强检查指导，严格考核奖惩，继续实行扭亏增盈信息通报制度和重点企业经营分析制度。指导企业研判市场形势，加强管理，搞活经营，规避风险，提高效益。协调落实国有粮食企业和军粮供应企业的粮食收购资金。积极稳妥推进省局直属事业单位改革，明确发展思路和发展方向，进一步加强局直属单位领导班子建设和职工队伍建设。

（五）推进依法管粮，提升粮食流通监管和服务水平

一是推进粮食行业依法行政工作。认真贯彻实施《陕西省加强法治政府建设规划（2011-2015年）》，着力提升行政机关工作人员依法行政意识和能力，提高行政决策水平，加强对粮食行政行为和行政执法活动的监督，进一步深化和完善粮食行政执法责任制，确保依法行政各项要求落到实处。积极做好全省粮食系统“六五”普法各项前期准备工作和《粮食流通管理条例》等粮食政策法规的宣传教育活动，进一步在全社会、全行业营造依法管粮的良好氛围。加强粮食法制工作理论调研，开展《陕西省省级储备粮管理办法》修订准备工作，争取列入省人大的年度立法计划，切实推进我省依法管粮水平。

二是着力加强粮食执法队伍建设。巩固和扩大监督检查体系建设成果，切实做到粮食行政管理部门监督检查职能、机构、人员、经费“四落实”，特别是要配备必要的调查取证设备、交通工具等，保证执法需要。重点加强市、县粮食监督检查行政执法队伍建设，抓好基层执法人员的业务培训，提高执法人员的整体素质，提升库存检查队伍专业水平。探索建立监管对象、机构队伍和执法流程等数据库的网络管理系统。要重视发挥已建立的粮油质检机构在一线执法的积极作用，完善粮食流通监管体系。

三是加大专项检查力度。要继续开展粮食收购资格的专项核查，进一步规范收购市场秩序。开展粮食经营者保持必要库存量的检查，防止囤积居奇，稳定粮食市场和价格。开展粮食流通统计制度执行情况检查，督促各类粮食经营企业和转化用粮企业及时准确报送统计报表，进一步落实粮食流通统计制度。按照国家粮食局的统一安排积极组织开展食用植物油库存检查；适时开展军粮、救灾粮等政策性粮食的专项检查。加强粮食质量检查，健全粮食质量监督长效机制。配合有关部门开展成品粮油市场检查，保证人民群众吃上安全放心粮油产品。继续加强对涉粮案件查处，进一步完善案件查处工作机制，提高办案质量和效率。坚持公正执法，文明执法，廉洁执法，树立粮食行业良好的执法形象。

（六）大力推进全省粮食系统基层基础建设，夯实粮食工作基础

一是深化加强基层基础建设重要性的认识。基层基础建设是全省粮食系统建设的重要组成部分，是做好全省粮食流通工作的根基。抓好基层基础建设是推动全省粮食流通工作全面和谐发展的根本保证和必然要求。县级粮食行政管理部门具体承担着指导粮食购销经营、实施粮食应急调控、开展粮食行政执法、组织粮食统计调查、监管社会粮食流通、发展粮食流通产业、落实粮食仓储管理、指导农民科学储粮、推进粮食企业改革、保障当地军需民食和应急供应等工作，责任重大，任务繁重。所以加强基层基础建设，尤其是扶持县级粮食行政管理部门做好工作对于全省粮食流通工作全局具有重大意义。省局将在认真调研的基础上，制定加强基层建设的政策措施，切实推进全省粮食系统基层基础建设。

二是全面提升市县粮食安全保障能力。要从根本上解决好我省粮食安全问题，核心是要充分发挥市县各级政府的工作积极性，强化市县政府抓好粮食工作的责任感、使命感和危机感。省局将统筹考虑全省粮食安全保障体系、基础设施体系、市场体系、市场监管体系和加工体系等方面的建设。坚持科学规划、分类指导、重点扶持、分步实施，通过不懈努力，切实提升市县粮食安全保障能力。

三是加强基层队伍建设。县级粮食行政管理部门是贴近农村、贴近群众、贴近基层的“三贴近”机关。要充分发挥基层粮食部门为群众服务，为政府分忧的重要作用，重点是要加大基层粮食部门队伍建设力度。要建设有一支政治强、作风硬、业务精、清正廉洁的党员干部队伍。随着粮食市场的全面放开，粮食工作面临新情况、新问题，对粮食一线从业者提出了新的更高要求。省局将把组织培训好基层干部职工当做今后一个时期的重点工作，市县粮食部门也要组织广大一线干部职工加强政治理论学习，加强对相关法律法规、粮食政策、粮食知识、社会主义市场经济知识等的学习，进一步加强经济、科技、法律等方面新知识的更新，不断提高其政策水平和业务能力。

（七）抓好系统党的建设和精神文明建设，树立粮食行业新形象

一是加强党的建设。当前和今后一个时期，全省各级粮食部门要认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，深入开展创先争优活动，从思想、组织、作风和制度上全面推进粮食部门党的建设，为粮食流通“十二五”规划的良好开局提供坚强保证，为构建和谐社会做出应有的贡献。要认真贯彻落实中、省纪委关于加强党风廉政建设的各项部署，根据粮食行业特点和改革发展面临的形势，坚持标本兼治，进一步落实党风廉政建设责任制。认真贯彻执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、党员领导干部报告个人有关事项等规定，切实按照党风廉政建设责任制“五个一”要求，抓好落实。加强国有粮食企业党风廉政建设和反腐倡廉工作，完善国有粮食企业负责人经济责任审计，加强对财政资金和重大投资项目审计。加强信访工作，加大案件查处力度，坚决纠正和查处损害群众切身利益的问题。

二是加强精神文明建设。在全行业继续以开展创先争优活动为契机，结合粮食行业特点，因地制宜，积极开展振兴行风，和谐行风以及热爱行业的活动；努力探索进一步加强精神文明建设的新思路、新方法和新举措，倡导诚实守信、爱岗敬业、开拓创新、求真务实的粮食行业新文化。继续加强行业人才队伍建设，抓好行业职业技能培训及业务培训工作，提高全行业职工队伍整体素质。全系统各级党组织要结合纪念建党90周年，开展先进基层党组织、优秀党务工作者和优秀共产党员等先进典型的推选工作。

三是加强机关自身建设。在新的形势下，全省各级粮食行政管理部门要切实转变观念，转换职能，认真执行国家赋予的各项粮食管理职能。要认真抓好干部队伍建设，尤其是年轻干部的锻炼和培养，专业人才的培训和培养。要加强粮食行业管理队伍建设，抓好机关各项制度的落实，不断提高机关的工作质量和效率，在全系统开展建设效率型、责任型、学习型、服务型、廉政型机关的活动，确保各项工作任务的全面完成。

同志们，长期以来，全省粮食行业广大职工发扬“宁流千滴汗，不坏一粒粮”的优良传统，以服务“三农”、确保全省粮食安全为己任，锐意改革，开拓创新，艰苦奋斗，涌现出了一大批先进集体和先进工作者。在这次会议上，省人社厅和省粮食局将对去年全省粮食系统先进集体和先进个人进行隆重的表彰，受表彰的20个先进集体和31名先进工作者，都是经过县、市两级层层推荐选拔上来的。在这些先进集体和先进个人当中，有长年扎根基层、无私奉献的一线职工，有在粮食科技、教育战线刻苦攻关、辛勤耕耘的工作人员，有在市场中锐意改革、艰苦创业的企业家，有工作在粮食宏观调控和流通管理岗位上忠于职守、勤政廉洁的机关公务员。他们是全省粮食行业干部职工的优秀代表。希望全省粮食系统的同志们以这些优秀代表为榜样，掀起“学榜样·赶先进”的热潮，树立全省粮食行业新风，促进粮食行业蓬勃发展。

同志们，做好今年的粮食流通工作，对于确保“十二五”开好局、起好步具有十分重要的意义。让我们在省委、省政府的正确领导下，正确分析和判断形势，积极应对挑战，坚定信心，振奋精神，抢抓机遇，迎难而上，努力开创粮食流通工作新局面，为全省经济平稳较快发展做出积极的贡献，以优异的成绩迎接中国共产党成立90周年！