王成文同志在局系统干部大会上的讲话

（2011年7月29日）

同志们：

今天会议的主要内容是学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话，贯彻落实全省领导干部大会和省政府全体会议精神，总结上半年工作、部署下半年任务。刚才王勇同志作了一个很好的报告，两个处室和两个单位作了很好发言，王勇同志代表局党组对上半年工作的总结，对下半年工作的安排部署，是在党组研究和局务会交流的基础上形成的，希望大家认真抓好落实。下面我就围绕如何使全省粮食工作不断有新进步、不断上新台阶讲几点意见：

一、认真学习“七一”讲话，进一步提振精神和信心，开创粮食工作新局面

胡锦涛总书记在纪念建党90周年大会上的讲话，站在时代发展和战略全局的高度，精辟概括了90年来党的奋斗历程和伟大成就，鲜明提出了提高党的建设科学化水平的目标任务，全面阐述了在新的历史起点上把中国特色社会主义伟大事业推向前进的大政方针。讲话高屋建瓴、思想深刻、气势豪迈，具有鲜明的思想性、针对性和指导性，是新形势下指导我们党继往开来的纲领性文献。全省纪念建党90周年大会、全省领导干部大会和省政府全体会议上赵乐际书记、赵正永省长的重要讲话充分体现了胡总书记讲话精神，体现了陕西改革发展的实际，具有很强的思想性、指导性和前瞻性，是指导我省实现更好更快发展的纲领性文件。我们一定要认真学习、深刻领会、坚决贯彻讲话精神，切实把思想和行动统一到讲话要求上来。要重点结合工作实际，进一步解放思想，提振精神，使全省粮食工作在新形势下不断取得新进步，不断迈上新台阶。

总书记的“七一”讲话有许多新的思想、新的论断、新的要求，我们一定要联系实际，反复学习，深入领会，准确把握，更好运用，用系统的思想，联系的观点，真正将“七一”讲话武装我们的思想，指导我们的工作。要站在经济发展，粮食安全的角度去领会、感悟和体会，要体现在解放思想，展示新的形象和提高认识上；体现在提振精神，增强信心、力量和勇气上；体现在围绕中心、创先争优、取得新的业绩上；体现在求真务实，形成新的作风上，最终落脚在观念的变革上，切实推动粮食工作不断有新进步、上新台阶。

（一）树立大粮食的观念。粮食，民之命脉，国之根基。粮食对人类生存与发展、文明与进步、和平与战争，有着最根本与最突出的作用。普天之下，吃饭为大。历史证明，粮丰才能天下安。随着社会的进步与人民生活水平的提高，粮食种植集约化、加工科技化、流通现代化、消费多样化、市场国际化的发展趋势越来越明显。粮食工作如何更快地适应这一“趋势”，更好地发挥作用，是摆在我们面前的重大问题。我觉得，粮食部门首先要从观念上转变，树立“大粮食”观念。要有“大粮食、大市场、大流通、大产业”的全新发展理念。具体讲，就是要突破传统的粮食概念，不断拉长产业链条，拓展粮食范畴，展现膳食平衡和健康快乐的粮食文化，跳出粮食看粮食，看到粮食与相关产业的关联性和在整个国民经济中的作用，从政治、经济、民生和文化的大局出发谋划粮食工作；要从推动科学发展、建设西部强省、富裕三秦百姓的战略出发，把粮食工作提升到全省宏观经济发展的大局中去谋划，不断提高粮食产业对富民强省的贡献率，力求跳出粮食抓粮食；要把我省的粮食工作放在国际国内粮食行业发展的大背景下，去分析判断、审视、研究和应对，充分考虑国际国内市场对我省粮食市场的影响，不断提高陕西对全国粮食安全的贡献率。最终实现我省向粮食经济强省转变，达到为生产者谋利，为消费者造福，为国家分忧，为社会发展作贡献的目的。

（二）牢固树立开放性的理念。粮食产业是微利产业，粮食属于弹性很小的商品，市场地位重要，发展空间巨大，突出地说明了转型发展的必要性。要实现转型发展，就必须牢固树立正确的开放性理念。一是要有开放性的心态。粮食购销市场化改革后，嘉吉等国际粮商在我省谋篇布局，中粮、中储粮等央企在我省加快扩张，粮食产业竞争出现很多新情况；要充分认识到在市场经济条件下，经济全球化不可逆转，市场规律不以我们意志为转移。对此，我们一定要积极应对和研究，克服小富即安的观念，要有开放的心态，要有敢于在市场拼搏中发展壮大自己的信心，要树立现代开放的经营理念，利用品牌扩张和资本扩张，扩大生产规模，掌控优势资源，提高市场份额；要立足粮食，走出粮食，引进战略伙伴，大力发展多种经营，形成粮食产业与其他产业的互补共赢，扩大经济总量，壮大自身实力。要积极招商引资，利用资本市场借船出海、借梯上楼，通过与大粮商、大集团、大企业的合作，谋取共赢。要打破区域界限和行业界线，充分利用各种资源发展自己。二是要有前瞻性的视野。要将眼光放远，将现在的粮食工作放在未来粮食行业和市场发展的条件下去审视，未来5-10年，粮食生产资源约束日益刚性，粮食消费逐年增大，粮食资源趋于稀缺，粮食价格长期看涨，粮食市场波动趋势增强，我们必须未雨绸缪，把今天的粮食工作放在未来背景下认真思考，提早谋划，为日后真正实现粮食行业大产业、大规模、大循环，高起点、高标准、高层次，新机制、新理念、新形象打好基础，切实推动粮食工作有新进步、上新台阶。三是要有创新性的思维。创新是生产力，是推动力，是可持续发展的核心竞争力。我们生活在一个变化多端、发展迅猛的时代，新情况、新问题层出不穷。解决这些问题靠什么？靠点子、靠思路、靠特色、靠创新。创新首先要不断创新思维、观念和意识。这就要勤于学习、善于思考、勇于实践，不断吸收新知识、研究新问题、熟悉新情况、探索新事物，开动脑筋、善谋对策，努力做到灵活运用所学到的知识，把感性认识上升为理性认识，把零散经验综合为系统经验，紧密联系实际，形成自己的思路和办法，推进事业的不断进步。管理大师德鲁克说，对企业来讲，要么创新要么死亡。对于粮油加工企业来说，推进企业创新，就是要根据消费需求和市场的变化，积极采用新技术、新工艺、新装备，改造传统产品，提高粮油产品档次和质量，大力开发适应市场需求和消费者欢迎的新产品，形成经得起市场检验，具有核心竞争力的品牌。

（三）树立创一流的意识。物竞天择，优胜劣汰。竞争是自然界和人类社会发展中的一个普遍现象，也是市场经济的内在规律。在日益激烈的竞争中，只有善于打破因循守旧的思想和一般化的作风，始终保持奋发有为的精神状态，不断超越自我、挑战极限、争创一流，才能在市场竞争中立于不败之地。一是要有积极有为的思想。保障粮食安全始终是治国安邦的头等大事。从中长期发展趋势看，受人口、耕地、水资源、气候、能源、国际市场等因素变化影响，我国粮食和食物安全将面临严峻挑战。面对这些挑战，粮食部门要勇于承担责任，不但要有所作为，更要积极作为、主动作为。要把眼光放远，目标定高，以更宽的视野、更高的境界、更大的气魄，强化积极有为的思想，迎接各种挑战，开拓事业的美好未来。二是要有挑战极限的勇气。要想成为蝴蝶，就要有破茧突围的勇气。勇气就是不被任何力量所打垮的一种气概，是我们迈向通往成功道路的第一步，也是战胜自我、超越自我的力量。在工作中我们要有挑战极限、追求卓越的信念、力量和勇气，挑战极限可以完善自身，可以激发斗志、挖掘潜力、提高效率。三是要有争创一流的魄力。要么不干、要干就要创一流。全系统各单位都要有“建设一流队伍、培育一流作风、争创一流业绩”的志气。要打破不适应、不符合科学发展的思维定势，强化“赶超”的意识、“比较”的意识、“争先”的意识。强化“拐弯超车”的意识，要立足科学发展，着眼于激发力量、争创一流、奋力赶超，真正实现全省粮食行业由弱变强的转变。

二、围绕中心，谋划大事，不断提高粮食工作科学化水平

按照省委的部署，针对粮食流通工作面临的新形势，我们提出了“十二五”期间全省粮食流通工作的基本思路：是以确保全省粮食安全为中心，以转变发展方式为主线，着力增强粮食宏观调控和应急保障能力，改善粮食流通方式，提高粮食流通效率，保护种粮农民利益，保持粮食供求基本平衡和价格基本稳定，努力构建与我省国民经济和社会发展相适应、能够有效保障全省粮食安全的现代粮食流通体系。通过调研思考，我认为要实现这一目标任务，关键在于夯实三大基础（即组织基础、设施基础和管理基础）；完善四大体系（包括收储体系、保障体系、物流体系和加工体系）。

夯实三大基础，一是组织基础。粮食工作归根到底是要靠各类粮食组织机构去推动、去落实，这次地方机构改革，基层粮食机构发生了一些变化，但通过我们不懈努力，省政府下发了《关于进一步加强当前粮食流通工作的意见》。对市县粮食机构提出明确要求，“市、县级政府抓好粮食工作是落实粮食省长负责制的基础。在粮食流通工作中，县一级管理是重要的基础和关键。各地在县级机构改革中，要把粮食行政管理机构作为政府行政机构独立运行，使其切实肩负起粮食流通管理和行政执法职责。各地要继续加强市、县粮食行政管理机构，为实现省、市、县三级分工配合、紧密合作的粮食行政管理新体系奠定坚实基础。”下一步我们要按照省政府的要求，加大对市、县粮食部门的指导力度，切实夯实全省粮食行政管理部门的组织基础。作为粮食行业的重要组成部分的粮食企业，在新的市场形势下，原有的体系和网络被打破，基层企业实力普遍较弱，规模较小，品牌较少，在激烈的市场竞争中越来越多地呈现出脆弱的一面，难以经受起市场的考验。对此，我们要顺势而为，切实推进国有粮食企业战略性重组，加快转变发展方式，培育壮大骨干粮油企业，并形成市场网络体系，提高企业市场竞争力和影响力。要进一步完善企业的组织基础，完善公司治理架构，努力实现公司治理组织架构集团化，企业管理现代化，运行机制市场化，资本结构多元化，以此推动我省国有粮食企业走向新生。

二是设施基础。由于长期缺乏投入，我省粮食基础设施年久失修，不能适应现代经济的需求，具体表现在粮食仓储设施老化，粮食管理信息化水平较差，粮食交易现代化水平较低。粮食设施基础的脆弱直接影响粮食工作的效率和水平，也影响到粮食工作服务大局的能力。我们必须抓住“十二五”期间加快粮食基础设施建设的历史机遇，通过加强仓储设施体系建设、粮食现代物流体系建设和农户科学储粮专项工程建设，建立和完善具有时代水平，适应我省实际的粮食流通基础设施体系。形成完备的粮食流通基础设施的基本框架，切实增强政府在调节粮食供求平衡、平抑物价、调节丰歉和应对突发事件的宏观调控能力。

三是管理基础。长期以来粮食企业受计划经济影响较大，企业经营管理比较粗放，经营模式比较单一，企业多数热衷于跑项目、跑指标，缺乏必要的市场开拓精神和市场竞争意识，在粮食市场化改革后，政策支持力度减弱，资金投入减少，企业经营陷入困境。在这种情况下，我们坚定地进行了国有粮食企业产权制度改革，妥善解决了三老问题，抛掉历史包袱，成立了新的企业。但是我们必须清醒地看到，新成立企业现代企业制度尚未完全确立，还存在一些企业穿新鞋走老路的情况，需要我们继续推进改革，尽快建立起以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为主要特征的现代企业制度。要不断强化生产成本分析及控制管理，完善企业内部管理和其他责任制度，改变传统的经营模式和管理方法，全面加强企业管理信息工作、标准化工作、规章制度、定额工作、计量检测工作和教育培训，提升管理的信息化、标准化水平。要立足于向经营要效益，向管理要效益，真正实现粮食企业管理的精细化、规范化、标准化和科学化。

三大基础工作带有基础性、长远性和根本性，需要我们上上下下进一步高度重视，鼓劲给力；需要我们进一步系统思考，认真研究，进一步创新机制，加快推进。在此基础上，我们要进一步完善收储、保障、物流、加工体系建设。

完善四大体系，一是收储体系。粮食购销与储备是粮食部门的核心任务，是粮食工作服务三农、促进粮农增收的重要手段，也是实施宏观调控和保障粮食市场供应的基本前提。健全的粮食收储体系就是要通过不断完善粮食购销政策措施，培育发展多元市场主体，来提高粮食流通规模和流通效率，完善新型粮食购销网络。通过推进粮食企业产权制度改革，转换经营方式，增强经济实力。通过落实地方储备粮油规模，优化储备粮油布局和品种结构，完善储备粮管理体制和机制，来实现粮油储备体系的相对集中，充分发挥规模效益，不断健全粮食储备调节体系。在现阶段，就是要鼓励大型国有粮食经营企业，尤其是省局直属的储备粮公司、油脂集团和物流集团等企业以资本为纽带，以市场为导向，以经济效益为中心，加快与市县基层粮食企业的合作联营，在目标明确、加强引导和尊重规律的基础上，通过多种形式，打造新型粮食购销网络体系，破解基层粮食企业资金瓶颈和经营规模效益不高的问题。

二是保障体系。近年来，我省粮食供需长期处于紧平衡状态，供求缺口逐年扩大，品种结构矛盾日益突出，保障全省粮食供应的压力很大，需要我们切实健全供应保障体系。一是强化粮食市场保障能力。在粮食市场化形势下，我们要充分运用市场规则，以企业为主体，以市场为平台，适当引导，积极推动，在大粮食、大市场观念的指引下，用市场机制配置粮食资源，利用好国际国内两个市场，大力组织开展产销合作，适当进口，调剂余缺，丰富省内市场，保障省内市场粮食供应。二是加强粮食应急保障能力。我省粮食应急保障工作虽然经历了汶川地震和去年陕南泥石流灾害的实战检验，确保了灾区群众口粮供应和粮食市场稳定，发挥了粮食部门的积极作用。但同时也必须看到我们的应急保障体系还不完善，还存在应急响应环节不够紧凑和保障水平不高的问题，迫切需要我们进一步健全粮食应急组织体系，尽快落实应急成品粮油储备，理顺应急保障的各个环节，加强粮食应急队伍建设，提高粮食综合应急保障能力。三是提高军供保障能力。军粮供应是粮食重要业务，也是我们粮食部门的一项重要的政治任务。我省军粮供应点多面广，既分散又集中，做好军粮供应工作任务重、困难多。这就需要我们大力完善健全军供网络体系，要在做好主粮、食用油统供和副食品供应的基础上，探索提供高品质、多样化、全方位的后勤保障服务的新路子，满足部队官兵的多方面需求，切实树立起响亮的军供品牌。

三是物流体系。现代化的粮食物流体系将极大地降低粮食流通的成本，提高流通的效率。长期以来，我省粮食仓储设施陈旧，收储企业布局分散，粮食市场发展不够完善，交易方式相对传统，粮食物流成本居高不下，流通效率比较低下，严重影响了企业的盈利能力和市场竞争力。在“十二五”期间，我们要重点从以下三个层面建立健全粮食物流体系。一是推动粮油物流园区加快建设。加强对已有粮油物流园区建设的指导，在关中、陕南、陕北中心城市粮食物流节点合理规划布局粮食物流园区，引导粮食企业适度集中，形成区域性产业集聚群落。二是加强批发市场资源整合和改造，打造省内粮食物流主通道。按照政府引导、企业自愿的原则，进一步鼓励和推进省、市级粮食批发市场战略整合，优势互补，逐步完善新型粮食批发市场体系。三是健全省内粮油零售市场供应网络。在城镇大力发展便民连锁店形式的“放心粮油”经营，因地制宜发展农村粮油连锁配送经营，促进农村粮油超市和连锁店发展，夯实粮食物流的网络渠道。

四是加工体系。粮食加工是粮食产业直接面对消费终端市场的环节，粮食加工业发展的好不好，直接关系到老百姓吃的好不好，属于重大的民生范畴。我省粮油加工业这几年有了长足的发展，但从整体上看仍然处于较低层次，加工企业普遍实力弱小、品牌不强、产品单一，经营偏重于低价位拼杀，需要进一步提升粮油加工产业水平。一是调整产业结构，优化产业布局。要遵循经济规律，发挥不同区域的比较优势，突出我省粮食品种优势，形成特色粮食加工产业带（区），加快园区基地建设，引导资源要素合理集聚，培育产业集群，集聚发展，提升粮油加工业发展水平。二是培育和壮大龙头企业，提高产业集中度。按照扶优扶强的原则，支持具有一定基础、技术含量高、市场前景广阔的大型龙头加工企业，进一步提高品牌知名度和市场竞争力，发挥其带动、辐射作用，推进粮油加工业向集约化发展。三是提高总体技术水平和产品质量，增强可持续发展能力。鼓励粮油加工企业实施技术改造，改进落后的生产工艺和设备，推进行业节能减排、淘汰落后产能和产业优化升级，提升技术工艺水平。四是树立品牌意识，提升产品知名度，做大做强粮食产业。要加大宣传和销售力度，倾力打造省级乃至全国名牌，利用品牌所具有的引领作用和凝聚作用，吸附及整合同类产品，不断扩大企业的规模和影响。

完善四大体系，带有全局性、战略性和命脉性，需要我们上上下下进一步统一思想，明确目标；进一步加强引导，增强动力；进一步尊重规律，稳妥推进；进一步共同给力，加快形成。如果这四大体系网络完善了，功能增强了，做到了省市县上下贯通，储加销协调运行，政府才能切实增强对粮食市场和粮食安全的主导地位，提高保障实力和调控能力。

三、突出重点，服务大局，圆满完成全年工作任务

关于下半年的工作，刚才王勇同志已经做了详细的安排部署，我对其中几项重点工作再做以强调。希望大家集中心思和精力，认真抓好落实，圆满完成各项工作任务。

（一）进一步实现保供稳价，千方百计确保粮油市场供应和价格基本稳定。全省领导干部大会上，赵正永省长提出了下半年要把稳定物价作为经济工作的首要任务，采取各种措施把物价控制在预期目标。综合市场因素分析，下半年CPI指数仍将维持在较高位置，粮食市场价格看涨预期没有改变，保供稳价压力有增无减。对此，我们要保持足够清醒的认识，加强对粮油市场保供稳价工作的领导，综合运用储备调节、定向销售、产销衔接、监督检查、舆论引导等手段，确保粮食市场供应和价格基本稳定。同时要健全基层粮食市场监测预警体系，加强粮油市场信息预警和分析研判，提高监测工作的实效性、针对性和准确性。

（二）进一步重视项目建设，千方百计确保在建项目保质保量，今年项目早日开工。当前，基础设施落后成为阻碍粮食行业发展的一个瓶颈，我们要以积极的工作态度，抢抓机遇，只争朝夕，进一步加快基础设施建设步伐。下半年要继续加快推进2011年度全省粮油仓储设施项目建设，对进入程序的，要加快进度，实现早开工、早建设，早受益。当前市县政府建设粮油仓储设施的积极性和主动性高涨，要求我们加快推进县级粮库建设步伐。今夏入汛以来，陕南部分地区发生暴雨灾情，引发了地质灾害，一些基层粮食企业仓房出现险情，基层粮食部门迫切希望省局加快县级粮库建设步伐。对此，要认真研究，尽快拿出具体方案，将原来规划确定的每年每市启动一个县的建设项目，争取能调整为每年每市启动两个县的建设项目，以期早日改善基层仓储条件，确保粮食储存安全。

（三）进一步重视市场监管，千方百计确保粮油质量安全。要把夏季粮油收购专项检查作为今年下半年粮食流通的重点工作抓紧抓好，切实规范粮油市场流通秩序，保护售粮农民利益。要认真抓好食用植物油库存检查整改工作，巩固检查成果，不断提高油脂库存监管工作透明度和公信力，确保油脂储存安全。当前，食品安全问题是社会的热点问题，我们要强化对粮油质量安全的监管，把好质量关，确保粮油产品质量安全，让老百姓吃上放心粮油；要重点检查粮食经营企业，尤其是加工企业执行粮食质量管理和责任追究等制度的落实情况，确保把好成品粮油出厂关。

四、创先争优，建设队伍，推动粮食工作全面发展

我们坚持一手抓粮食流通改革和发展，一手抓党的建设和人才队伍建设，取得了明显成效。当前全系统要以学习贯彻胡总书记“七一”讲话和省委、省政府三个重要会议精神为契机，深入开展创先争优活动，促进全系统基层党组织和党员在本职岗位上创先进、在日常工作中争优秀，从思想、组织、作风和制度上全面推进粮食部门党的建设，为粮食流通“十二五”规划的良好开局提供坚强保证。

（一）加强党风廉政建设。要认真贯彻落实中、省纪委关于加强党风廉政建设的各项部署，根据粮食行业特点和改革发展面临的形势，进一步落实党风廉政建设责任制。认真贯彻执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、党员领导干部报告个人有关事项等规定，切实按照党风廉政建设责任制“五个一”要求，抓好落实。要认真执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，落实国有企业负责人薪酬管理规定，规范职务消费；要加强对局属企业重要经营领域和关键管理环节的监督，不断深化企业效能监察工作。

（二）加强精神文明建设。要结合粮食行业特点，因地制宜，积极开展振兴行风，和谐行风以及热爱行业的活动，努力探索进一步加强精神文明建设的新思路、新方法和新举措；要认真积极地开展“两创三争促双新”主题实践活动，倡导诚实守信、爱岗敬业、开拓创新、求真务实的粮食行业新文化，促进全行业精神文明建设深入发展，为粮食工作有新进步、上新台阶提供强大的精神动力和思想保证。

（三）加强人才队伍建设。胡总书记在“七一”讲话中提出了“人才是第一资源，是国家发展的战略资源。”“牢固树立人人皆可成才的观念，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面”。粮食行业要实现大跨越、大发展离不开人才支持，只有人才队伍兴旺，粮食行业才会兴旺。因此要大力推进人才兴粮战略，完善并落实好《陕西省粮食行业中长期人才发展规划纲要（2011—2020）》。以“服务发展、以用为本、统筹推进、务实创新”为基本原则，积极探索高素质人才培养、使用、管理的新途径和新办法。不断创新人才发展体制机制，努力优化人才发展环境，广泛吸纳、引进专业技术人才。进一步加强行业人才队伍和职业资格制度建设，加大干部培训工作力度，深入开展职业技能培训和鉴定工作，全面提升粮食行业干部职工整体素质，为粮食流通工作有新进步、上新台阶提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

（四）加强省局机关自身建设。省局是省政府抓好粮食流通工作的职能部门，是全省粮食流通工作的领导机关，对全省粮食事业发展负有重要责任，必须切实加强自身建设，发挥好骨干性、引领性和关键性作用，进一步强化服务、协调、责任意识。要处理好自主性和开放性的关系。在工作中既要立足自身，积极主动，充分发挥好主观能动性，又要开放思维，开放工作，多向外部观察，多和外部比较，多与外部合作，在开放中增强活力，在开放中促进提升，在开放中创新思维。要注意处理好务实性和前瞻性的关系。粮食工作具有基础性、全局性特点，我们既要立足现实，扎扎实实地做好当前工作；又要注重长远，着眼全球竞争认认真真地谋划未来。要处理好常规性与创造性的关系。粮食系统长期以来形成了许多好作风、好传统，我们要继承发扬。但也需要善于面对新形势、新情况，超常规思维，创造性工作，力求实现弯道超车，推动粮食事业创新发展。要处理好宏观性和微观性的关系。通过加强对市县工作的督办、指导、协调和服务，认真总结、归纳、思考和提升粮食工作，在微观服务中、在具体协调中、在工作实践中，增强工作的系统性、宏观性和针对性。

同志们，做好下半年工作，任务仍很繁重。各处室、各单位要进一步提高思想认识，不断增强工作的主动性和创造性，切实履行好工作职责，以新的视角、新的思路、新的措施，不断提升工作水平。要振奋精神，抢抓机遇，勇于变革，用于创新，扎实工作，迎难而上，切实推进我省粮食流通工作再上新台阶！