围绕中心 突出重点

在服务大局中推动粮食工作再上新台阶

王成文同志在2012年全省粮食工作会议上的工作报告

（2012年2月24日）

同志们：

这次全省粮食工作会议是经省政府同意召开的，主要任务是贯彻落实党的十七届六中全会和省委十一届八次全会、省十一届人大五次会议、全国粮食局长会议精神，总结2011年全省粮食流通工作，交流经验，分析形势，研究部署2012年重点工作任务。省委、省政府和省发改委对开好这次会议十分重视，会前，省委常委、常务副省长娄勤俭主持召开专题会议听取全国粮食局长会议精神和当前全省粮食工作情况汇报，研究确定下一步粮食工作的重点目标和主要任务，今天又要出席会议，并做重要讲话，作利主任也将对做好今年粮食工作提出新的要求，我们一定要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、2011年全省粮食流通工作回顾

2011年是“十二五”的开局之年，全省各级粮食部门认真贯彻落实省委、省政府和国家粮食局关于粮食工作的决策部署，紧紧围绕全省工作大局，认真执行国家粮食政策，完善调控措施，深化体制改革，维护流通秩序，夯实设施基础，推进产业发展，实现了强基础、壮产业、稳市场、惠民生的目标，为保障我省粮食安全，促进经济社会又好又快发展做出了积极贡献。在粮食储备体系建设、物流园区建设、食用植物油库存检查、粮食企业债务化解和扭亏增盈等方面，都走在了全国同行业的前列，受到了国家粮食局的充分肯定。

（一）粮食宏观调控措施得力，应急保障能力得到提高。

面临2011年国际粮价高涨、国内通胀压力增大，各级粮食部门按照党中央、国务院和省委、省政府关于“保持物价总水平基本稳定”的要求和省政府第3次常务会精神，认真落实保供稳价措施，不断强化调控手段，粮食市场总体保持了平稳发展的良好运行态势。

一是切实做好保供稳价工作。2011年，全省各级粮食部门根据省委、省政府加强宏观调控的一系列部署，结合市场动态和粮情走势，采取定向加工销售、吞吐轮换调节、争取小麦跨省移库、加强产销合作等方式，全力做好保供稳价工作。先后以低于市场的价格，及时投放储备粮油。这是我省通过动用地方储备粮油调节省内供求和稳定市场价格的一项重大举措，也是主动配合国家联合对市场进行调控的一次有益尝试，实际调控效果明显，为稳定我省CPI作出了积极贡献。同时，积极指导市县完成了地方储备粮油的市场轮换任务，组织省内重点加工企业完成了中央储备粮在陕定向销售任务，并争取到国家跨省移库政策性小麦5亿斤，夯实了粮食调控物质基础。继续深化粮食产销合作，巩固了与黑龙江、吉林等主产省的稻谷产销合作关系。西安、咸阳、商洛等市与四川、内蒙、河南等周边产区签订粮食产销合作协议，有效维护了区域粮食市场稳定。这些调控政策的有效实施，对保障省内粮食供应、稳定市场价格发挥了重要作用。

二是进一步加强储备体系建设。全省各级粮食部门按照全省粮食工作会议要求，进一步落实储备规模，调整品种结构，加强储备体系建设，有效夯实了“米袋子”省长负责制的物质基础。继续强化对市县级储备粮油规模及应急成品储备建立情况的督查和指导，全省统算完成xx亿斤的市县级粮食储备，地方储备粮油库存创历史最好水平，市县政府调控保障能力得到显著提高。积极加强工作指导，全面完成救灾粮补库和省级储备粮油轮换补库任务，研究省市县储备粮油市场轮换机制，探索省级储备粮油动态管理新机制。巩固和强化粮食仓储企业规范化管理活动，确保储备粮油数量真实、质量良好、储存安全。

三是全力提高粮食应急保障能力。全省各级粮食部门积极强化应急制度建设、加强应急演练、落实应急网点和应急企业，粮食应急体系建设再上新台阶。修订完善了《陕西省粮食应急预案》，10个设区市和91个县（市区）制定出台了粮食应急预案，建立了1.66亿斤应急成品粮油储备，落实应急企业709户，确定了粮油价格监测点370个，在宝鸡市成功举行了第二轮粮食应急演练。积极加强军粮供应管理工作，初步建立起了全天候的军粮供应战备应急保障体系，进一步提升了军粮供应管理水平、服务水平和保障能力。

四是健全完善市场信息监测预警机制和统计调查制度。建立健全了全省粮油市场监测机制，不断加大市场监测、预警和分析力度，实行市场信息日报告、周分析、旬报告制度，定期会商和准确研判市场走势。通过新闻媒体、政府网站以及陕西粮食信息等，及时反馈市场动态，正确引导市场预期，增强了市场反应的灵敏度和调控的有效性，确保了全省粮食市场供应充足和价格基本稳定。认真做好社会粮食流通统计工作，完善调查制度，改进调查方法，提高调查质量。开展了全社会粮油供需平衡和产销成本利润调查工作，为宏观调控提供了科学的依据。

（二）粮食购销目标任务提前超额完成，为农服务作用得到有效发挥。

全省各级粮食部门积极应对粮食收购信贷政策调整带来的不利影响，加强对市场形势的研判，及早安排部署，及时采取灵活多样的举措，创新购销模式，有力保证了全省粮食购销量的稳定增长，有效保护了种粮农民的切身利益。

一是积极解决粮食收购资金瓶颈问题。去年，由于银行信贷政策发生变化，基层粮食企业自主经营贷款难、成本高、风险大，严重影响了粮食收购工作的顺利进行。各级粮食部门在财政和农发行的大力支持下，创新工作思路，指导收购企业拓宽融资渠道，调整经营结构，通过代收代储、合作经营等多种方式突破信贷瓶颈，真正做到了敞开收购，不打白条。基层粮食收购企业不等不靠，一方面发挥自身积极性，加大自有资金的筹集力度，确保夏粮收购资金及时足额到位；另一方面主动联系中省储备企业，积极开展快购快销、即购即销、代购代销等灵活多样的经营方式，规避经营风险，缓解资金压力，保证了粮食收购工作的正常进行。

二是超额完成粮食购销目标任务。2011年，全省各类粮食企业累计收购粮食107.63亿斤，同比增加3.49亿斤；销售粮食145亿斤，同比增加12.15亿斤，粮食购销量指标分别完成年度目标任务的179.3%和207.1%。从全年购销数量看，超额完成了省委、省政府下达的“收购粮食60亿斤、销售粮食70亿斤”的年度目标任务，再创历史最高水平。全省粮食购销量在全国排名第12位，在11个产销平衡省份中排名第2位。

三是粮农利益得到切实保障。各级粮食部门认真贯彻落实国家强农惠农富农政策，扎实开展粮食收购市场专项监督检查，积极向粮农提供政策咨询和信息服务，指导粮食企业增加粮食收购网点，采取灵活多样的收购方式，方便农民售粮。初步估算，仅收购价格提高可使农民增加售粮收入6亿多元，确保了种粮农民增产增收。同时，全面完成农户科学储粮专项2.9万套装具制作发放，使民间粮食储备新增2.9万吨，农户储粮损失率从7%下降到2%，间接增加农民收益290余万元，有效地保护了种粮农民利益。

（三）发展方式加快转变，国有粮食企业改革取得新进展。

坚持以改革为动力，以切实提高粮食企业的市场竞争力和影响力为重点，不断深化粮食流通体制改革，大力推动国有粮食企业战略性重组，国有粮食企业改革和发展取得新成效。

一是积极推进国有粮食企业改革和发展。全省各级粮食部门加大对基层国有粮食购销企业产权制度改革力度，以优势骨干粮库为主体，通过兼并重组，组建公司制、股份制粮食购销企业。全省有99个县（市区）完成了产权制度改革，占95.2%；组建新企业328户，其中国有或国有控股粮食企业240户。新组建企业法人治理结构基本建立，企业布局、结构和资产进一步优化，市场竞争力和影响力不断增强。各地进一步完善重点企业联系制度，不断加强对重点企业经营情况的定期分析和通报，及时推广典型经验，帮助企业解决经营中出现的问题和困难。省局积极协调有关部门加大对国有粮食企业的财政、税收和政策支持力度，其中省级储备粮保管费用补贴标准有望实现20年来的首次调整，这将为我省国有粮食企业深化改革、加快发展提供有益地帮助。

二是进一步改善国有粮食企业经营状况。通过系统上下的不懈努力，国有粮食企业化解经营性历史债务的进度不断加快，企业负担进一步减轻。全省国有粮食企业全年累计实现营业收入58.62亿元，同比增加9.27亿元，全省盈亏统算实现盈利5656万元，同比增加674万元，实现了新组建国有及国有控股粮食企业统算实现盈利的目标任务。全省统算实现连续四年盈利，盈利水平位居全国第14位（粮食产销平衡省份第3位），比上年第19位有了明显提升。西安、榆林、渭南、延安、宝鸡、咸阳等6个市盈利在280万元以上，靖边、神木、临渭区、蒲城等4个县（区）盈利在100万元以上。在2011年宏观经济形势趋紧和微观经济状况复杂等因素影响下，这些成绩的取得来之不易。

三是全力推动省直企业做大做强。为了进一步增强政府粮食宏观调控能力，确保全省粮食安全，省局积极推进省直国有粮食企业产权制度改革和战略重组。在充分调研论证的基础上，提出了省直企业深化改革，加快发展，做大做强的初步意见，以期通过“强强联合”，培育形成能够在省内市场具有竞争力、影响力和控制力的大型国有粮食企业集团，切实发挥龙头企业的带动作用。2011年，省直企业积极应对挑战、主动抢抓机遇，保持了良好的发展态势，全年统算实现盈利2535万元。

（四）依法管粮不断强化，粮食流通秩序得到有效维护。

从服务于国家宏观调控和保障食品安全的需要出发，不断加强依法行政和监督检查，加大粮食市场监管力度，有效维护了粮食流通秩序，保证人民群众吃上安全放心的粮油产品。

一是积极推进粮食依法行政。结合我省粮食行业实际，积极推进粮食行政管理部门依法行政，全面实施全省粮食行业“六五”普法规划。围绕“维护市场秩序，放心消费粮食”主题，广泛开展《粮食流通管理条例》颁布实施七周年宣传活动，提高了《条例》的知晓率和影响力。认真规范粮食收购许可证的审核管理，对不再符合条件的及时予以了注销，纠正了部分地区存在的许可证滥用现象。从着力提升行政机关工作人员依法行政意识和能力，提高行政决策水平入手，积极加强对粮食行政行为和行政执法活动的监督，进一步深化和完善粮食行政执法责任制，全行业依法行政能力和依法管粮水平得到明显提高。

二是认真做好粮食监督检查工作。2011年，国家开展了新中国成立以来首次全国食用植物油库存清查。系统上下严格执行有关规定，认真组织开展了我省食用油库存检查工作。共检查企业393户，油罐1021个，全面摸清了我省油脂库存家底，提高了油脂库存管理水平。国家局复查组对我省油脂库存检查给予了高度评价，认为数量真实、帐实相符、质量安全、管理规范。继续开展年度全省粮食库存检查工作，重点对全省境内中央储备粮、国家临时存储粮、地方储备粮，以及国有及国有控股粮食企业储存的商品粮库存情况进行了自查和复查。继续巩固和完善监督检查体系，深入开展粮食流通监督检查示范创建活动，全年省市县三级粮食行政管理部门共查处涉粮案件889例，有力地维护了全省粮食流通的正常秩序。

三是着力加强粮食质量管理。各级粮食部门认真履行粮食质量安全责任，严格执行国家粮食质量安全标准和技术规范，确保了系统内食品安全。组织开展收获粮食质量安全监测工作，样品采集覆盖全省8个设区市的57个县（区），基本掌握了新收获粮食质量的总体状况。严把粮食储存环节质量关，重点检查省级储备粮油和军供粮油的质量、储存品质和卫生状况，使省级储备粮油总体合格率达到99.5%，军供粮油总体合格率达到100%。认真开展了打击食品非法添加塑化剂、地沟油等专项治理活动，建立粮食企业诚信档案。积极争取到160万元中央预算内投资和800万元省级粮食专项资金，为省市县三级粮食检验监测机构配置仪器设备和配套设施建设，有效提升了全省粮食质检体系的装备水平。目前，全省已有7个省市级粮油质检机构被国家粮食局批准为“国家粮食质量监测机构”。

（五）基础设施建设积极推进，粮食流通产业稳步发展。

2011年，全省各级粮食部门认真贯彻落实《陕西省粮食流通“十二五”发展规划》精神，紧密结合本地区特点和发展需要，编制和实施行业发展规划，粮食流通产业发展实力得到提升。

一是粮油仓储设施建设稳步推进。按照“保证总量、避免浪费、加快推进”的原则，调整优化县级粮油仓储设施建设思路，将县级产粮大县中心粮库的建设规模调整为0.5亿斤以内，其他县级粮库的建设规模控制在0.2—0.3亿斤左右。这一政策调整得到了基层粮食部门和企业的肯定和认可。全年共启动富平县中心粮库等18个省市县粮油仓储设施建设项目，批准建设仓容8.02亿斤、罐容6.15万吨；落实项目建设省级投资资金17744万元，争取国家对我省粮食物流和仓储等8个项目中央预算内资金补助3075万元。

二是粮食物流园区建设步伐加快。进一步加大协调力度，推动杨凌粮食物流园区建设进程。目前，已入园6户企业已累计完成投资2亿元，新增仓容1.6亿斤，新增罐容5万吨。去年8月初，赵正永省长和商务部陈德铭部长考察杨凌粮食物流园区时，对园区的发展模式和有关企业的经营理念给予了充分肯定。同时，各地积极筹措资金，加大投入力度，加快中心粮库、物流产业园区等设施建设，其中兴平、泾阳、华县东秦和西安国际港务区等粮油物流基地的产业群落集聚效应已初步显现。

三是粮油加工业发展迅速。2011年，全省粮食流通产业以粮油加工为主业，以创新为突破口，以科技为推动力，规模和效益得到较快发展。全年粮油加工业实现工业总产值273亿元，销售收入257亿元，利润总额9亿元，分别比上年增加41.5%、38.9%和12.5%。各地继续加大对粮油加工龙头企业的扶持力度，发挥其对粮食增产、农民增收以及地方经济发展的促进和带动作用，全省有6户企业进入全国小麦粉和食用油加工50强。深入推进名牌战略，全省涌现出一批中国名牌产品和陕西驰名商标，进一步提高了陕西粮油产品的市场竞争能力及其辐射带动作用。

四是“放心粮油”工程深入开展。各级粮食部门继续开展放心粮油进农村、进军营、进学校、进超市、进社区活动，省级放心粮油企业达到43家，全省放心粮油销售网点超过2万个。积极开展放心粮油示范企业创建和信用评价试点工作，分别有15户和6户企业被中国粮食行业协会评定为“全国放心粮油示范企业”和“全国诚信粮油企业”。各地充分利用粮食科技周、世界粮食日等时机，广泛加强放心粮油宣传推广，普及食品安全知识，真正把这一“民生工程”办实办好，做到了让广大城乡居民安全消费、放心消费、健康消费。

（六）行业自身建设继续加强，党风廉政、精神文明、人才队伍和机关建设取得新成效。

全省各级粮食部门大力弘扬粮食行业优秀文化，深入开展“两创三争促双新”主题实践活动，积极加强党风廉政建设，行业自身建设水平得到了明显提高。

一是进一步加强党风廉政建设。认真履行“一岗双责”职责，将党风廉政建设和反腐败工作纳入各级领导班子、领导干部目标管理，做到同部署、同检查、同考核；结合行业实际，认真分析排查，针对粮食系统10个方面的47个风险点，提出了省局系统廉政风险点及其防范措施，有效提高了惩防体系建设科学化、规范化、制度化水平；纪检监察机构参与粮食行业技能鉴定、建筑招投标、设备采购及省级储备粮、军供粮招标采购等监督工作，取得较好效果。

二是积极开展“两创三争促双新”主题实践活动。积极创新“创先争优”活动载体，在全系统深入开展“创一流业绩、创先进集体，领导争当表率、党员争当先锋、职工争当先进，促进粮食工作有新进步、上新台阶”（两创三争促双新）主题实践活动。经过评比，西安、宝鸡、渭南、商洛市粮食局和省储备粮管理公司被评为先进集体，孙建平等59名同志被评为先进个人。通过活动的开展，在全系统形成了增强信心、强化基础、加快提升、促进发展的良好氛围，极大地激发了广大干部职工做好粮食工作的主动性和创造性。

三是进一步加强人才队伍建设。积极实施人才兴粮战略，制定了《陕西省粮食行业中长期人才发展规划纲要（2011—2020）》，为全省粮食行业人才队伍建设提供了科学指导。有针对性地开展粮食行业职工培训教育，大力开展职业技能培训和鉴定工作，加大专业技术人才的培养使用力度。成功举办了市、县粮食局长培训班，提高了依法管粮、科学管理的水平和能力。

四是进一步加强机关建设。结合粮食行业特点，举办了全系统红色经典歌曲演唱会和纪念建党90周年书画展，展示了粮食系统干部职工的风采，增强了向心力和凝聚力，升华了粮食行业的人文精神。认真落实离退休干部政治待遇和生活待遇。进一步加强机关作风建设，通过大力推动“创建五型机关”活动的实施，干部职工的服务意识明显增强，工作效率明显提高，树立了机关良好形象。

以上成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是市县党委、政府高度重视，以及省级有关部门大力支持的结果，也是全省粮食系统广大干部职工辛勤劳动、共同努力的结果。在此，我代表省粮食局，向关心支持粮食工作的各级党委、政府和省级有关部门表示诚挚的感谢！向全省粮食系统广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前粮食工作中仍存在不少值得重视、研究和解决的问题：一是粮食市场形势日趋复杂。粮食的金融属性和能源属性增强，国际能源市场、资本市场和货币市场对粮食价格影响不断加大。国内粮食供求区域性、结构性的矛盾仍然十分突出，稳定粮食市场价格和确保市场供应的难度进一步加大。我省粮食供求将长期处于紧平衡状态，2011年全省粮食产需缺口接近50亿斤，且呈逐年增大态势。二是国有粮食企业改革亟待深化。我省国有粮食企业历史遗留问题仍需进一步解决，大多数企业规模较小，主渠道作用、骨干作用和市场竞争力需要进一步增强。从粮食安全角度看，国有粮食企业迫切需要做大做优做强，战略性重组的任务十分紧迫。三是粮食流通基础设施亟待改善。总体上看，我省基层粮食流通设施薄弱落后的面貌并没有得到根本改变。现有粮油仓储设施地区布局不合理，基层仓储设施陈旧老化，难以满足开展散粮运输、发展现代粮食物流的需要，难以满足保护农民利益、增强粮食宏观调控能力、发展现代粮食流通产业的需要。四是粮食市场监管任务更为艰巨。市场主体更加多元，监管难度相对加大。同时，公众对粮食质量安全的要求进一步提高，粮食流通监督检查体系和质量安全体系需要进一步健全。

当前，全省发展正处于可以大有作为的重要战略期，粮食工作面临难得的发展机遇：一是省委、省政府高度重视粮食安全，粮食省长负责制进一步强化。去年以来，赵乐际书记、赵正永省长、娄勤俭常务副省长多次对粮食工作做出重要批示和指示，对我们的工作提出了更高的期望和要求，极大地增强了系统上下做好粮食工作的责任感和紧迫感。地方各级党委、政府粮食安全意识明显增强，抓好粮食流通工作的积极性、主动性大大提高，这些都为粮食流通发展奠定了坚实基础。二是粮食消费结构加快升级，消费者需求从过去的吃饱转向吃好，更加注重粮油食品的安全、优质、营养、健康，为粮食流通发展提供了广阔空间。三是加快经济结构调整和经济发展方式转变，有利于粮食流通产业结构调整和优化升级，为粮食流通发展提供了重要机遇。四是科技进步不断加快推动粮食仓储、物流和加工等领域技术升级，省内交通运输网络快速发展，降低流通成本、提高流通效率，为粮食流通发展提供了坚强支撑。五是粮食流通体制改革继续深化，粮食宏观调控机制更加健全，现代粮食市场体系初步形成，粮食法规体系、监督检查体系和检验监测体系建设不断推进，为粮食流通发展提供了有力保障。各级粮食部门要按照省委、省政府的安排部署，紧紧围绕保障全省粮食安全和服务工作大局，抢抓机遇、创新思路，加快粮食流通方式转变，完善市场调控机制，切实保障粮食供求基本平衡和价格基本稳定，大力推动粮食事业在科学发展中更好地服务建设西部强省，富裕三秦百姓。

二、2012年全省粮食流通工作总体思路、工作目标和重点工作

按照党中央、国务院和省委、省政府的部署，针对粮食流通工作面临的新形势，2012年全省粮食流通工作的总体要求和工作思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，按照《陕西省粮食安全中长期规划纲要（2009-2020）》的要求，进一步解放思想，转变观念，创新发展，提升水平，坚持以“为耕者谋利，为食者造福”为理念，以“稳市场保供给、强产业促发展”为中心任务，着力增强全省粮食宏观调控和应急保障能力，改善粮食流通方式，提高粮食流通效率，保护种粮农民利益，维护正常的粮食流通秩序，保障粮食供求基本平衡和价格基本稳定，进一步落实“米袋子”省长负责制的各项目标任务，推动粮食工作不断有新进步上新台阶。

2012年全省粮食流通工作预期目标是：加强对粮食购销工作的组织指导，完成全省“粮食收购65亿斤，销售75亿斤”的任务。督促各地落实省政府确定的地方储备粮油规模，争取年内全部到位。指导各地建立和充实成品粮油储备制度，力争成品粮油储备达到1.8亿斤。指导各地抓好市、县级粮油储备的管理，夯实“米袋子”省长负责制物质基础。推动省直企业的战略性重组，完成省粮食集团的组建任务。加大对全省国有粮食企业改革和扭亏增盈工作的指导，持续提升企业盈利水平，实现全省统算连续五年盈利，赢利额超过3000万元。努力提高粮食行业职工工资水平，使职工年均收入提高到2万元以上。加快推进《陕西省粮食流通“十二五”发展规划》和《陕西省粮食仓储设施建设规划》实施，新开工一批县级粮油仓储设施建设项目，力争到年底实现累计新增仓容13亿斤，罐容12万吨。完成关中5市25县2.2万户农户科学储粮专项实施工作。指导杨凌粮食物流园区建设，确保省军粮应急应战储备库项目仓房工程投入使用，积极推进东秦、泾阳、兴平和西安港务区粮食物流园区建设。加强粮食监督检查体系建设，争取县级粮食监督检查机构达到95个，执法队伍65个。大力开展监督检查示范单位创建活动，创建2个国家级示范单位，10个省级示范单位。

按照以上要求，今年重点要抓好以下几方面的工作：

（一）以维护市场稳定为核心，着力加强和改善粮食宏观调控

要按照中央经济工作会议和省委十一届八次全会以及省政府政府工作报告“继续把稳定物价总水平作为宏观调控的重要任务”的要求，积极应对市场供求形势变化，切实加强粮食宏观调控，着力做好粮油市场保供稳价工作，保持粮油市场基本稳定。

一是做好保供稳价工作。加强对粮油市场保供稳价工作的领导，定期会商和研判市场走势，综合运用储备调节、产销衔接、舆论引导等手段调节市场供求，保证市场供应。积极协调有关部门做好省内高校粮油供应工作。支持和指导骨干企业参与国家政策性粮油定向销售和竞买工作，建立健全地方储备粮油定向销售工作机制。进一步深化粮食产销合作，确保全省粮油市场供应和价格基本稳定。

二是加强储备粮管理。在省级储备粮油规模全部到位的基础上，继续督促指导各地抓好市、县级粮油储备规模的落实和管理。进一步加强对地方储备粮油的行政管理和对轮换工作的指导，探索和完善新的轮换机制，研究制订省级动态储备粮油管理制度，优化储备粮品种结构和布局。根据市场情况，积极发挥轮换机制对稳定粮食市场价格的作用。加强粮油仓储规范化管理工作，推动粮油仓储企业备案制度贯彻落实，确保各级储备粮油的安全。

三是推进粮食应急工作体系和监测预警体系建设。落实好全省应急物资保障体系建设的有关要求。指导督促市、县粮食部门加快落实应急成品粮油储备和应急网点，完善应急预案和相关实施细则，适时开展应急预案演练。指导企业落实最低、最高库存制度，为全省粮食安全奠定的坚实物质基础。进一步完善粮油价格监测网络，加强粮食流通统计调查信息化建设，提高监测工作和统计数据的准确性、及时性和权威性。

（二）以促进农民增产增收为目标，着力抓好粮食购销工作

粮食购销工作是粮食部门的核心任务，是粮食工作服务“三农”、促进粮农增收的重要手段，也是实施宏观调控和保障粮食市场供应的基本前提。各级粮食部门要高度重视，精心组织好粮食购销工作，确保农民切身利益得到有效保护。

一是做好粮食收购工作。进一步完善机制，强化粮食收购对促进粮食生产、保护农民利益、服务“三农”的积极作用。鼓励和引导有资质的市场主体积极入市收购粮食，管理和规范粮食经纪人的收购行为。积极破解粮食收购资金难题，探索新的融资模式和路径，构建大型储备企业与基层企业代收代储合作平台。

二是抓好粮食销售工作。根据宏观调控需要和市场价格情况，适时调整销售品种和数量，及时把握好销售力度和节奏，重点抓好军粮、救灾粮等政策性粮食供应和重大节日期间全省粮食市场供应工作。

三是积极发展新型粮食流通经营业态。以地方储备粮承储企业、粮油骨干企业和“放心粮油”企业为主体，以应急供应网点建设为依托，大力推进农村购销服务体系和城市粮油供应体系建设。广泛开展“两代一换”活动，着力促进市县“放心粮油五进”活动普遍开展，积极推广连锁、配送、超市等新型粮食流通业态，力争逐步形成适应我省粮食宏观调控和应急工作需要的新型粮食购销网点。

（三）以转变发展方式为突破口，着力深化国有粮食企业改革

国有粮食企业是粮食流通的主渠道，是政府调控市场的重要载体和抓手。要进一步深化改革，优化结构和布局，改善国有粮食企业管理水平和经营环境，推动国有粮食企业实现战略重组。

一是积极稳妥推进省直企业战略重组。积极推进省直企业战略性重组，进一步深化产权制度改革，完善法人治理结构，建立现代企业制度，培育和形成能够切实维护全省粮食安全、具有较强市场控制力、影响力和带动力的粮食企业集团。

二是不断优化企业结构和布局。积极推动市县粮食企业深入开展粮食购销业务的联营合作，引导粮食企业纵向整合，着力构建购销网点体系。以现有粮食物流园区为平台，以资本为纽带，建设一批集粮油收购、精深加工、高档食品、副产品综合利用和现代物流等为一体的产业集群，促进企业经营效益提升。

三是努力强化企业内部管理。积极开展“质量效益年”活动，促进企业管理科学化、规范化、系统化和精细化。不断完善和创新管理机制、经营机制和分配机制，做到注重财务管理，强化成本核算；注重营销管理，强化分销渠道；注重产品质量安全，强化品牌意识，走质量与效益型的发展之路。

（四）以加强监管为手段，着力维护粮食流通市场秩序

推进依法行政，实现依法管粮，加强粮食流通监督检查，维护粮食市场秩序，是新形势下推动粮食行业发展，转变粮食流通方式的有力措施。

一是加强执法体系建设。巩固和扩大监督检查体系建设成果，抓好粮食行政管理部门监督检查职能、机构、人员、经费“四落实”，强化执法队伍建设。深入开展省级粮食流通监督检查示范单位创建活动，以典型引路，带动和促进监督检查工作整体水平的提高。加强对粮食行政行为和行政执法活动的监督，深化和完善粮食行政执法责任制。

二是加大专项检查工作力度。坚持政策落实情况和粮食流通秩序检查并重，重点抓好军粮、救灾粮等政策性粮食等的监督检查。继续开展粮油库存年度例行检查，实现粮油库存监督检查工作的常态化、制度化和规范化。配合有关部门开展成品粮油市场检查，保证人民群众吃上安全放心的粮油产品。加大对违法违规行为的查处力度，维护正规有序的粮食流通市场。

三是抓好粮油标准质量工作。进一步落实粮食经营者的质量安全责任和各级粮食行政管理部门的质量安全监管责任，加强粮食收购、储存、运输和政策性粮食购销活动中的粮食质量检验监测与监管，做好粮食系统食品安全工作。进一步完善粮食质量检验监测体系，努力改善各级粮食检验机构装备水平，不断提高检验监测能力和水平。

（五）以强化仓储设施建设为基础，着力推动粮食流通产业化进程

要认真组织实施好粮食行业“十二五”发展规划，加大粮食基础设施建设的力度，加快粮油加工业发展，全面提升全省现代粮食流通产业发展水平。

一是抓好全省粮油仓储设施建设。继续推进全省粮油仓储设施体系建设，重点推动县级中心粮库建设，加快推进已开工项目建设速度，改善县级粮油仓储设施现状。加强项目管理，采取公开招投标、公开资金管理和使用等，推进项目建设的阳光、透明，广泛接受新闻媒体和社会公众对项目投资的全程监督。加强企业安全生产的监督指导，规范安全生产行为，落实安全生产责任。

二是推进粮食物流园区建设。加大对杨凌粮油物流园区、华县直属库东秦粮食物流园区、兴平粮食物流园区、西粮集团泾阳物流园区、爱菊集团西安国际港务区粮食应急物流基地等“四区一基地”粮食物流基地建设的指导和支持力度，引导粮食企业适度集中，形成区域性产业集聚群落。继续做好农户科学储粮推广工作，按时完成专项建设任务，真正把这一惠民工程办实办好。

三是推动粮油加工业发展。加快粮油加工企业创新步伐，实现由初级加工向高附加值粮油精深加工转变，由资源型向高效利用型转变。引导企业强化营养、方便、安全和专用产品的开发，大力发展优质新产品，着力打造名优粮食品牌，切实提高粮食加工产品的综合效益。指导建立优质粮油基地，通过“企业+基地+农户”模式，引导粮油品种更新，拉长粮食产业链条。

（六）以加强基层基础工作为重点，着力夯实粮食省长负责制基础

当前，粮食流通工作面临繁重的任务，有不少新的问题需要我们探索和破解。我们要进一步夯实基层基础工作，努力提高粮食流通管理水平，为夯实粮食省长负责制提供有力的保障。

一是全面提升市、县粮食安全保障能力。进一步扶持县级粮食行政管理部门，加大对县级粮食基础设施建设和粮食经费的投入力度，发挥县级粮食部门在粮食流通管理中的重要作用。指导各地积极争取将粮食流通工作纳入对市、县政府目标责任考核体系，建立有效的粮食安全监督检查和考核机制，进一步夯实粮食省长负责制基础。

二是推进粮食信息化建设水平。指导企业充分利用现有网络信息平台，对管理和经营流程进行信息化改造，试点开展对内管理数字化和对外交易电子化。加强市、县粮库信息网络化管理建设，实现地方储备粮、应急储备粮油和粮库出入库管理的远程监控和全程监控，提高粮食工作信息化、数字化水平。

三是加强对粮食重大问题的研究。围绕事关粮食流通的战略性、全局性、前瞻性问题，围绕如何加快推进粮食行业改革与发展以及各级党委、政府关心的问题，围绕种粮农民和城乡消费者需要解决的问题，深入基层，开展调查研究，分析和把握粮食流通工作中出现的新情况和新问题，及时提出政策措施，提高领导粮食事业科学发展的能力。

三、完成今年工作的主要保障措施

2012年是实施“十二五”规划承上启下的关键之年。全力提升行业自身建设水平，一手抓粮食流通改革和发展，一手抓党的建设和人才队伍建设，发挥思想保证和智力支持作用，对于全面完成好2012年粮食流通工作，促进“十二五”规划全面实施、推动粮食行业科学发展具有十分重要的意义。

（一）以主题实践活动为载体，不断加强精神文明建设。

继续深入开展“两创三争促双新”主题实践活动，倡导诚实守信、爱岗敬业、开拓创新、求真务实的粮食行业新文化，促进全行业精神文明建设深入发展。积极谋划全系统挖掘和弘扬、提炼和深化粮食文化大发展的主要任务、工作思路和具体措施，增强工作的主动性和创造性。切实提高重视和利用粮食文化的意识，加大粮食文化资源的开发保护力度，深入研究和积极彰显粮食文化在推动粮食事业大发展中的独特作用。

（二）以提高科学化水平为目标，不断提升行业竞争能力。

认真抓好《粮食流通管理条例》和粮食政策法规的贯彻落实工作，切实加强粮食行业法治建设，推进依法管粮。推进粮食行政管理部门职能转变，把工作重心转到宏观调控、市场监管、行业指导和搞好服务上来，切实提高全社会粮食流通管理和服务水平。建立健全完整的操作规程和管理规范，把经验上升为制度、规章、法规，以规范行业管理行为。通过科技创新、品牌创建、人才培养，积极培育粮食企业发展的内在竞争力，从而提升粮食行业特别是国有粮食企业的整体竞争实力。

（三）以“一线工作法”为载体，不断转变工作作风。

全省粮食系统各级领导干部要带头深入基层、深入群众，认真开展“三问三解”活动。践行党的根本宗旨和群众路线，促进思想上为民利民、工作上惠民富民、作风上亲民爱民。要以创新管理机制、提升行政效能为目标，在全系统全面推行“一线工作法”。即情况在一线掌握、决策在一线形成、措施在一线落实、问题在一线解决、经验在一线总结、业绩在一线创造、形象在一线树立、人才在一线发现、素质在一线提高，考核在一线进行、作风在一线检验。以更加求真务实的作风，更加昂扬向上的精神状态，更加扎实有力的措施，确保各项任务圆满完成。

（四）以党风廉政建设为重点，不断提高党的建设水平。

以加强党员干部党性修养为目标，以改革创新精神，通过加强新形势下党的建设的新举措、新成效，从思想、组织、作风和制度上全面加强粮食系统党建工作，保障粮食流通事业又好又快发展。在全系统继续深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，进一步落实党风廉政建设责任制。扎实推进加强廉政风险防控、规范权力运行工作，加强领导干部廉洁自律工作。

（五）以提高能力和素质为关键，不断强化干部队伍建设。

大力推进人才兴粮战略，以“服务发展、以用为本、统筹推进、务实创新”为基本原则，积极探索高素质人才培养、使用、管理的新途径和新办法。不断创新人才发展体制机制，建立干部激励机制，完善绩效考核评价机制，努力优化人才发展环境，广泛吸纳、引进专业技术人才。在全系统大力推进学习型党组织建设,把文化建设内容纳入粮食系统干部培训计划,不断提高粮食队伍的思想政治素质和文明素质。

（六）以制度创新和落实为核心，不断完善机关自身建设。

要继续强化政治、创新和服务“三个意识”，深化观念、职能和作用“三个转变”，适应新形势新要求，努力在机关自身建设方面取得新成效。要紧紧围绕服务中心、建设队伍两大任务，以建设为民、务实、高效、廉洁机关为目标，切实加强机关自身建设。以建立健全机关各项规章制度为重点，不断提高机关工作质量、效率和科学管理化水平。全面推行机关政务、事务公开工作，增强工作的透明性和公正性，着力建设阳光型机关。进一步加强系统电子政务建设，重点加强市、县粮食部门政务网站建设，提高粮食工作信息化水平。大力宣传粮食流通工作，在全社会形成关注粮食、支持粮食、爱惜粮食的良好氛围。

同志们，2012年粮食流通工作形势复杂，任务艰巨。让我们在省委、省政府的正确领导下，认真落实党中央、国务院各项方针政策，振奋精神，抢抓机遇，突出重点，统筹兼顾，勇于创新，扎实工作，迎难而上，全力做好粮食流通各项工作，为全省经济平稳较快发展做出新的更大的贡献，以优异成绩迎接党的十八大和省第十二次党代会的胜利召开！