【按】9月4日，全省粮食政策法规工作座谈会在咸阳召开，省粮食局党组成员、副局长赵策同志出席会议并作重要讲话。赵策副局长在讲话中传达了全国粮食政策法规工作会议主要精神，全面回顾和总结了一年来粮食政策法规工作取得的主要成效，系统分析了当前我省粮食政策法规工作面临的形势，提出了今后一个时期工作要求，明确了当前和今后各项工作任务。现将赵策副局长在全省粮食政策法规工作座谈会的讲话刊发于后，请各地认真学习领会，全面贯彻落实。

赵策副局长在全省粮食政策法规

工作座谈会上的讲话

同志们：

这次会议是经局党组同意召开的，主要任务是：传达贯彻全国粮食政策法规工作会议精神，总结交流一年来全省粮食政策法规工作情况，分析研究粮食依法行政面临的新形势，安排当前和今后一段时期全省粮食政策法规工作。下面，根据会议安排，我讲几点意见：

一、去年以来我省粮食政策法规工作取得新进展新成效

一年来，各级粮食部门围绕全省粮食中心工作，按照加快建设法治政府的总体要求，全面贯彻落实全省粮食工作会议和依法行政工作会议精神，深入调查研究，完善体制机制，创新法制宣传，严格执法管理，政策法规工作取得明显成效。

（一）粮食政策法规工作的体制机制进一步完善。各级粮食行政管理部门继续把夯实基础、健全体制机制作为推进政策法规工作的重中之重。省局先后成立了依法行政工作领导小组和普法宣传工作领导小组；制定印发了《陕西省粮食局2012年依法行政工作要点》，把依法行政纳入年度目标责任考核之中，与粮食业务工作同部署同落实，进一步强化了政策法规工作机制。市、县继续以机构建设和队伍建设为着力点，进一步加大健全体制机制工作力度，为全省粮食部门落实政策法规各项工作任务提供了重要保障。西安市、宝鸡市粮食局设有政策法规处（科），其他市局落实了政策法规职能，配备了工作人员。

（二）普法依法治理工作的政策制度体系不断强化。一是按照中省有关文件精神，省局研究制定了《全省粮食行业法制宣传教育第六个五年规划》和《陕西省粮食局关于深入推进依法行政的实施意见》，对“十二五”时期全省粮食系统普法宣传教育和依法行政工作进行了全面安排。各市粮食局也对本地粮食系统“六五”普法教育和依法行政工作提出了贯彻意见。二是根据机构职能调整，省局修订了《陕西省粮食局实施行政执法责任制办法》，完善了粮食执法依据、执法职责、过错责任追究和执法评议考核工作制度。宝鸡、渭南等市粮食局针对岗位职能变化情况，及时修订完善了行政执法责任制办法。宝鸡市粮食局第一个在全省市级粮食部门制定实施了依法行政工作考核评比办法。三是根据省法制办的要求，坚持以人为本、执法为民原则，制定了《陕西省粮食行政执法人员执法行为规范》，从思想政治、职业道德、执法行为、文明执法、廉政纪律等方面明确了行政执法人员的行为规范和行为准则。四是为严格规范行政处罚自由裁量权，避免执法的随意性，省局依据《粮食流通管理条例》、《粮油仓储管理办法》和其他法律法规规章等，研究制定并发布了《陕西省粮食行政处罚自由裁量权基准规定》，为我省各级粮食行政管理部门准确行使法律赋予的行政处罚自由裁量权提供了制度保障。西安、汉中等市粮食局根据行政执法实践，研究制定了市级储备粮管理和监督检查行政处罚自由裁量权标准。

（三）各项政策法规业务工作稳步推进。一是严格粮食收购资格审核管理。去年以来，我省各级粮食行政管理部门按照国家有关部门通知精神，狠抓贯彻落实，进一步加强收购资格审核管理。国家发改委、商务部重新修订的《外商投资产业指导目录》发布后，省局及时进行宣传，为各级粮食部门正确贯彻粮食市场准入制度、做好粮食收购资格行政许可审核管理提供了更为明确的政策法规依据。在加强收购许可证的核查和监管工作的同时，有的市县局积极探索收购许可证管理的新办法，即年度审核办法和有效期管理办法，有的根据收购市场发展情况，将粮食经纪人收购纳入了管理范围等。二是加强规范性文件审核备案管理。进一步落实《陕西省粮食局实施规范性文件监督管理办法》和《陕西省粮食局关于做好规范性文件清理及修订工作的通知》要求,安排实施了2012年省局新发布规范性文件的审核备案工作，未发生一起规范性文件存在违犯立法程序和立法规定的问题。三是认真做好政策法规咨询服务和粮食涉法事务工作。在加快推进依法行政依法管粮和全民法制意识不断提高的新形势下，全社会对粮食领域关注度提高，政策法规咨询和粮食涉法事务日益增多。去年以来，省局政策法规处接受工商管理、商务、农业等部门以及各类涉粮企业、银行、个体经营者和群众的政策法规咨询数十起。对于每一起咨询，热情接待，真情服务。既宣传了粮食政策法规，又树立了粮食部门良好的法制工作形象。

（四）粮食法制宣传与政策研究工作不断取得新突破。一是扎实开展《粮食流通管理条例》宣传。各级粮食部门结合《条例》颁布实施八周年，围绕“维护粮食市场秩序，保障全省粮食安全”主题，广泛深入开展形式多样的宣传活动。省局制定专门方案，组织指导全省粮食部门在5月份集中开展宣传月活动。同时，开展了《条例》宣传进省级机关活动，制作图文并茂巨型彩色展板，在省政府大院内举办专题宣传展览活动，介绍粮食法制建设进程、条例主要内容、粮食法草案重点法律制度和粮食流通改革发展成就等，得到广泛好评。榆林、铜川市粮食局领导接受电视和报纸专题采访，宣传条例。渭南、铜川、榆林市以及大荔、富平、澄城、横山等县市在城区广场开展现场咨询宣传，并举办千人签名活动。兴平、礼泉组织机关干部深入基层企业调研座谈，进行宣传。旬阳等县粮食局组织干部职工开展政策法规知识竞赛活动。榆林市榆阳区邀请“放心粮店”等企业进行现场售卖宣传，引导市民“爱粮节粮”、合理消费。佳县在中小学开展“爱粮节粮”主题班会活动。据不完全统计，今年全省各地在宣传月活动期间共设置宣传点100多个，举办培训班16个，出动宣传车300多台次，制作展板130多块，悬挂横幅120多条，张贴宣传画和标语千余张，现场接受群众咨询十万多人次，发放各类宣传资料超过10万份。省局以《粮食法（征求意见稿）》征求意见活动为契机，把这项活动作为学习宣传法律知识、参与立法调研的一项重要工作来抓，市县局予以积极响应，报送了许多富有见地的关于粮食法立法的具体修改意见和建议，使广大干部职工的法制知识和意识得到提高。二是认真开展软科学课题研究。今年，省局申报的《陕西省粮食行政许可管理实践与制度建设问题研究》等三个课题均被国家粮食局批准立项。同时，继续积极组织参与省发改委系统、省委政策研究室和国家粮食局优秀调研报告评奖活动。王成文局长撰写的调研报告获2011年度全省党政领导干部优秀调研成果二等奖，得到了省委办公厅和省政府办公厅的通报表彰；我局2011年向国家粮食局推荐的优秀调研报告也分别获得一等奖和二等奖。三是粮食产销和成本利润调研工作再获嘉奖。在全国粮食政策法规工作会议上，省局就“服务粮食宏观调控大局，扎实开展粮食产销和成本利润调研工作”作大会交流发言，并荣获国家粮食局2011年度粮食产销和成本利润调研工作先进单位。为搞好今年粮食产销和成本利润调研工作，我们积极争取国家粮食局的支持，落实调研农户指标420户，比2010年增加120户。通过制定详细工作方案、及时下拨调研补助经费，对2012年全省小麦、玉米和油菜籽3个品种的调研工作精心安排部署，在各有关市县区粮食局的辛勤工作和调研农户的大力配合下，我省油菜籽和小麦品种的调研按期完成了有关信息数据的分析汇总和调研报告的上报工作。四是加强粮改联系县的工作指导。凤翔县被确定为国家粮食局粮改联系县后，省局加大粮改工作指导力度，帮助联系县分析总结粮改工作经验和存在问题，及时按要求上报有关情况。今年3月，凤翔县作为西北地区唯一一个联系县，在全国粮改联系点工作座谈会上介绍交流了粮改经验，提高了我省粮食流通改革发展工作在全国的关注度和影响力。五是以《陕西粮食经济》刊物为平台宣传粮食政策法规。从今年第一期开始，在《陕西粮食经济》新增了法制天地专栏。上半年，先后刊登了《粮食法（征求意见稿）》研究、《外商投资产业指导目录》、《粮食流通管理条例》颁布实施八周年专题宣传等内容，取得了良好的效果。

一年来，我省粮食政策法规工作取得新进展新成效，是省委省政府和上级主管部门正确指导的结果，是各级粮食部门高度重视、加强组织领导的结果，更是全省政策法规工作者积极进取、努力工作的结果。在此，我代表省局党组向有关部门、全省广大粮食政策法规工作者和在座的同志们表示衷心的感谢。

虽然我们在粮食政策法规工作方面取得了一些成绩，但从依法行政和法制工作的现状与发展看，仍存在不少需要认真研究和解决的问题。主要是：我省粮食政策法规工作发展不平衡，基层特别是县级粮食依法行政的体制机制不完善，法制工作人才严重缺乏，依法行政工作质量和水平亟待提高等。所有这些问题必须高度重视。在今后工作中认真解决，不断提升政策法规工作水平。

二、认清形势，增强信心，努力提升粮食政策法规工作的地位和作用

政策法规工作是各级粮食行政管理部门落实依法行政依法管粮的一项必不可少的重要职能。当前，粮食流通的形势为粮食政策法规工作提出了新挑战，现代粮食产业的发展为粮食政策法规工作提出了新课题，人民群众法治意识的日益增强为粮食政策法规工作提出了新期待。要迎接新挑战，研究新课题，满足新期待，各级粮食行政管理部门就必须要提高思想认识，强化措施，加大对政策法规工作的领导和推进力度，提升政策法规工作的地位和作用。

一是领导要高度重视政策法规工作。依法行政是现代行政管理的基本特征，因此，我们必须适应依法行政工作要求，重视政策法规工作，培育提高依法行政的理念、意识和能力。去年，我们召开首次依法行政工作会议，有效的促进了全省政策法规工作。省局召开这次会议，就是要再加一把力，把政策法规工作再向前推进一步。

二是要全面落实粮食依法行政的职责职能。职责法定、职能法定是开展依法行政的基本前提。粮食行政管理机构及其职能职责是法律赋予的。《粮食流通管理条例》等法律法规规定了粮食行政管理机构的依法行政职权；国务院和省政府关于粮食流通体制改革的文件，特别是去年省政府办公厅关于加强当前粮食流通工作的通知，明确要求稳定粮食行政管理机构，加强社会粮食流通管理职能。我们要加大工作力度，努力争取有关部门的支持，落实粮食行政管理机构及其职能。要建立健全行业内部法制工作机构，落实人员编制，确保依法行政工作顺利开展。

三是要努力提高政策法规工作水平。一方面要加强队伍建设，这是我们提升政策法规工作水平的重要基础。另一方面要站在战略和全局高度，加强粮食政策研究和依法行政工作；要认真努力工作，提升工作质量和水平，提高政策法规工作对粮食流通改革发展工作的贡献率；要深入开展调查研究，提高服务粮食流通体制改革发展和粮食法制建设的能力和水平。

四是要建立考核工作机制。今年省局把依法行政工作纳入机关处室年度目标责任考核，这既是落实依法行政工作责任制的要求，也是发挥考核的引领作用，促进依法行政工作。各级粮食部门要重视考核的作用，把依法行政工作纳入目标责任考核之中，与粮食业务工作同安排、同检查、同考核、同评比，推进依法行政工作深入发展。

三、明确重点，扎实推进，全面完成今年政策法规工作任务

今年工作时间剩余不足4个月，全面完成年度政策法规工作任务，已经十分迫切地摆在我们面前。各级粮食行政管理部门和各有关单位要明确重点，加大力度，扎实推进，认真做好当前和今后一段时期政策法规工作。重点抓好六个方面工作：

（一）深入推进粮食依法行政工作

1、全面贯彻落实依法行政实施意见。《陕西省粮食局关于深入推进依法行政的实施意见》提出了依法行政工作8大类26条要求，明确了依法行政的职责，主要包括强化法制宣传教育、培养依法行政意识和能力；健全规范性文件制定，加强制度建设；坚持科学民主决策、转变政府职能；以人为本、严格规范公正文明执法；推进政务信息公开和强化行政监督问责等。行政执法的种类主要包括行政许可、行政检查、行政处罚、行政确认、行政强制、行政诉讼、行政复议、行政规划与备案等。除行政强制外，其他行政执法权都由法律赋予了粮食部门，体现在具体的粮食行政执法行为中。我们必须加大工作力度，强化工作措施，全面贯彻依法行政实施意见，全面落实行政执法责任制。

2、积极参与粮食立法建设。在全国粮食政策法规工作会议上，国家粮食局就《粮食流通管理条例（修订》、《中央储备粮管理条例（修订）》和《关于完善和落实粮食省长负责制的意见》等三个重要文件征求意见。国务院法制办和全国人大正在就《粮食法》进行调研。我们要积极参加到国家粮食局三个重要文件的学习、修订和讨论中来，全力配合有关方面对《粮食法》的调研工作。同时也要认真做好我省粮食立法工作。从现在开始，要做好我省储备粮管理办法和粮食流通管理条例实施细则的调研和准备工作。

3、深入实施《陕西省粮食局实施行政执法责任制办法》。各级粮食行政管理部门要按照权责一致的原则，根据岗位职责情况，修订完善行政执法责任制办法，并做好贯彻实施工作。要结合处（科、股）室工作职能及机关目标责任，重点加强行政执法评议考核和行政执法案卷评查工作，公布评议考核结果与案卷评查结果，促进行政执法评议考核和行政执法案卷评查工作上水平。

4、做好规范性文件的审核备案和清理统计工作。规范性文件的审核备案和清理统计工作，是依法行政的一项基础工作。各级粮食行政管理部门要按照科学民主决策、公开征求意见、合法性审查和报送备案等有关法定程序制定规范性文件。不按法定程序制定的规范性文件没有法定效力，依据该规范性文件实施的具体行政行为也是无效的。同时，要按规定做好规范性文件的公开工作，要按时完成规范性文件的清理统计报告工作。

（二）继续做好粮食法制宣传教育，提前安排粮食行业“六五”普法规划中期检查督导工作

各地要结合“10.26”世界粮食日和“12.4”全国法制宣传日等时机，围绕粮食“六五”普法规划提出的指导思想、主要目标、工作原则和四大任务，抓好粮食行业“六五”普法规划的贯彻实施，深化粮食法制宣传教育，提高广大粮食干部职工的法律素质和依法行政水平。要采取多种形式、利用各种新闻媒体广泛宣传，丰富宣传内容，扩大宣传范围。按照国家粮食局和省委依法治省领导小组的统一部署，2013年将组织开展全省粮食行业“六五”法制宣传教育中期检查督导和表彰，希望各级粮食部门从现在开始就要重视起来，做好充分准备，迎接上级部门和有关部门的检查督导。

（三）进一步加强粮食收购行政许可管理工作

随着粮食市场化的进一步深入，粮食收购市场形势出现了新的变化，给粮食收购行政许可管理提出新的课题。国家粮食局就《粮食收购资格审核管理暂行办法》正在进行修订完善，省局也在进行调研。但在新的政策法规文件出台前，各地要严格执行现行法规和政策规定。要严格收购资格审核管理，加大收购许可证核查力度，切实维护好粮食收购市场秩序。要按照有关规定，及时公示收购资格信息，按照《粮食收购资格审核管理暂行办法》的要求每季度报送收购资格审核情况报表。

（四）全面完成粮食产销和成本利润调研工作

产销成本利润调研是国家研究制定粮食价格政策、完善粮食支持保护措施、服务宏观调控的一项重要基础工作。我省小麦和油菜籽调研任务已经顺利完成，希望承担这项工作的市县区粮食局继续认真完成好今年玉米的调研任务。要按照时间要求，抓好调研数据的统计分析汇总和调研报告的撰写工作，并及时通过调研软件系统上报有关数据报表和调研报告。各地对于所调研的数据信息要力求做到真实、准确，对于一些农户完成工作有困难的，要及时予以调整。给农户的补助经费要及时按标准发到农户手中。

（五）切实落实粮食政策法规工作报告制度

去年全省粮食依法行政工作会议以来，政策法规工作报告制度的落实情况总体上是比较好的，但个别市局还存在报送工作总结和情况不全面不及时的问题。按照《陕西省依法行政监督办法》和政策法规工作的有关要求，建立逐级报告制度是依法行政和政策法规工作一项重要环节和规定。因此，我们必须高度重视，认真执行政策法规工作报告制度，要及时总结粮食依法行政工作、普法宣传教育工作、收购许可执法管理工作和粮食成本利润调研工作的成效、问题、建议等工作情况，按规定逐级报告，以有利于上级粮食部门及时全面深入的掌握政策法规工作动态，有针对性的指导工作与科学决策。

（六）进一步加强和支持《陕西粮食经济》的编辑发行工作

《陕西粮食经济》自创办以来，在全省粮食系统干部职工和社会各界的支持下，已连续出版季刊10期，内容不断丰富，质量不断提高，可读性越来越强，影响力越来越大，已成为我省粮食部门乃至省内外各界进行相互沟通交流、了解粮食行业、促进粮食改革发展工作的一个重要平台。希望各级粮食部门和广大粮食工作者继续给予关注和支持，既可以赐稿，也可以提出意见和建议。政策法规处要加强联系，多听取大家的意见和建议，完善办刊制度，提高办刊质量，使《陕西粮食经济》能够再上一个新台阶。

同志们，推进依法行政责任重大、任务艰巨。各级粮食政策法规工作部门要按照全省粮食工作会议和此次政策法规工作座谈会的部署，紧紧围绕中心工作，积极推进粮食依法行政工作和粮食法制体系建设，切实加强对粮食重大问题的研究，强化法制宣传教育，不断提高依法行政能力和水平。以高度的责任感，创新的精神、扎实的作风、过硬的能力努力工作，为确保国家粮食安全提供有力的法治保障，为粮食事业的发展做出新的贡献！