按：，全省粮食工作会议在西安召开，会议深入贯彻落实党的十八大精神，学习传达了省委十二届二次全会和全国粮食流通工作会议精神，总结了过去一年的工作，分析了当前面临的新形势，研究安排了今年的重点工作任务。省发改委党组副书记、副主任，省粮食局党组书记、局长王成文作了工作报告，党组成员、副局长王勇作了总结讲话。为更好地指导各地开展工作，现将王成文同志工作报告和王勇同志总结讲话予以印发，请各地认真传达学习，结合实际，积极贯彻落实。

在全省粮食工作会议上的报告

王成文

（2013年1月30日）

同志们：

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十八大精神，认真落实省委十二届二次全会和全国粮食流通工作会议的部署，总结过去一年的工作，分析当前面临的新形势，研究安排今年的重点工作任务。下面，我先讲几点意见，供同志们讨论。

一、2012年粮食工作取得的进步与成绩

去年以来，在省委、省政府的正确领导下，全省各级粮食部门认真贯彻落实党的十八大精神和省第十二次党代会精神，紧紧围绕全省工作大局，不断深化体制改革，狠抓粮食购销，完善调控措施，夯实设施基础，推进产业发展，实现了强基础、壮产业、稳市场、惠民生的目标，取得了显著成效，多项工作走在了全国同行业的前列，为保障我省粮食安全，促进经济社会又好又快发展做出了积极贡献。

（一）围绕确保全省粮食安全，切实夯实“米袋子”省长负责制工作基础。

2012年，面对国际粮价高涨、国内粮食需求持续增长，各级粮食部门按照省委、省政府的决策部署，进一步加大粮食储备和应急保障工作力度，夯实“米袋子”省长负责制的工作基础，保障了全省粮食安全。

紧紧抓住市县粮食储备规模纳入年度目标责任考核的有利时机，积极督促市县落实地方储备规模，实现了县县建立储备粮的目标，全省地方储备粮油规模达到历史最高水平。健全完善仓储管理制度，全面实施仓储规范化管理，确保了储备粮油数量真实、质量良好、储存安全。通过积极争取，实现了省级储备粮保管费、轮换费补贴标准20年来的首次调整。延安、榆林、铜川等市也提高了市县储备粮费用补贴标准。全省地方储备粮补贴标准长期偏低问题的有效解决，为确保储粮安全、促进企业发展、增加职工收入创造了有利条件。积极加强应急网络体系建设，落实应急成品粮油储备，完善紧急动用方案，不断增强粮食应急保障能力，65%的县区建立了应急成品粮油储备，全省应急成品粮油总量达到2.65亿斤，粮食应急体系建设再上新台阶。

（二）围绕服务发展和民生大局，建立健全粮食市场宏观调控工作机制。

全省各级粮食部门坚持“为耕者谋利、为食者造福”的理念，以“稳市场保供给、强产业促发展”为中心任务，加强对粮食市场形势的监测、预警和研判，不断强化调控手段，粮食市场总体保持了平稳发展的良好运行态势。

继续做好粮食购销，创新激励机制，全方位调动企业粮油购销的积极性和主动性，累计收购粮食117.23亿斤，销售粮食153.14亿斤，分别完成年度目标任务的180.3%和204.2%，促进了农民增收、企业增效、社会增益。认真落实保供稳价措施，不断强化调控手段，粮食市场平稳发展，为服务全省经济发展大局、服务社会民生和服务三农工作做出了积极贡献。完善了政策性粮食供应办法，确保了军粮、高校和特殊群体的粮食供应。进一步健全完善了市场动态监测、定期分析、及时预警、适时应对的工作机制和运行体系，保持了定期会商、准确研判和积极应对的常态机制和工作态势，提高了粮食工作服务宏观调控的前瞻性和有效性。

（三）围绕提高经济效益，积极推进国有粮食企业改革取得突破。

全省各级粮食部门坚持以改革为动力，以切实提高粮食企业的市场竞争力和影响力为重点，不断深化粮食流通体制改革，大力推动国有粮食企业战略性重组，国有粮食企业改革和发展取得了新成效。

继续加大了基层国有粮食企业产权制度改革力度，通过兼并重组，组建了一批公司制新企业。省属国有粮食企业战略重组迈出了实质步伐，陕西粮农集团组建成立。创造性地开展企业债务化解工作，经过3年的努力，化解历史形成的经营性财务挂账37亿元，形成了国有粮食企业扭亏增盈新局面。全省国有粮食企业累计实现营业收入67.82亿元，同比增加10.28亿元，全年统算盈利实现3496万元。认真贯彻落实省委省政府关于提高个别低收入行业职工工资收入的要求，研究提出提高粮食职工收入的意见，督促基层粮食企业在提高企业经营效益的同时，不断增加职工收入。

（四）围绕改善粮食流通条件，不断加大粮食基础设施建设力度。

全省各级粮食部门认真贯彻落实《陕西省粮食流通“十二五”发展规划》，紧密结合本地区特点和发展需要，进一步加强基础设施建设，改善粮食仓储条件，提高粮食物流的现代化水平。

全省粮油仓储设施建设项目累计启动实施45个，共批复建设粮食仓容22.62亿斤、油罐罐容15.5万吨，分别达到规划建设任务的65%和77%，已建成粮食仓容14亿斤、油罐罐容12万吨。进一步加大协调力度和投入力度，加快了粮食现代物流园区的建设步伐，杨凌、兴平、泾阳、华县东秦和西安港务区等粮油物流基地的产业聚集效应已初步显现。落实中、省资金2443万元，累计为全省9.6万户农户配置新型储粮装具，使民间新增粮食仓容9.6万吨，受益农户粮食产后损失率从7%下降到2%，每年间接增加农民收益960万元。

（五）围绕转变发展方式，努力推动粮食流通产业转型升级。

全省各级粮食部门加快转变发展方式，积极推进粮油产业结构调整和产业转型升级，以加快发展主食产业化为突破口，大力推进“放心粮油工程”，拓展新型粮食经营业态，进一步壮大粮食产业。

经过认真筹备和精心组织，成功举办了首届中国（西安）杂粮精品暨设备展示交易会。我省多家企业杂粮产品荣获参展产品金奖，有效扩大了我省杂粮品牌影响力，促进了我省杂粮产业快速发展。坚持把“放心粮油”工程作为服务民生的重要举措，研究提出了大力实施“放心粮油全覆盖工程”的意见。引导粮食企业转变发展理念，积极开拓主食产业化新路径，推动粮食产业转型升级。2012年我省粮油加工业总产值达到312亿元，增幅14.3%，粮油加工业继续保持了良好发展势头。紧扣行业特点，依法依规集中开展了“打非治违”专项行动，着力构建粮食行业安全生产长效机制，粮食系统安全生产态势整体良好。

（六）围绕依法管好粮食，切实维护全省粮食流通市场秩序。

从服务国家宏观调控和保障食品安全需要出发，不断加强依法行政和监督检查，加大粮食市场监管力度，有效维护了粮食流通秩序。

制定出台了《全省粮食行业法制宣传教育第六个五年规划》和《陕西省粮食行政执法人员行为规范》，修订完善了《陕西省粮食局实施行政执法责任制办法》，依法管粮稳步推进。认真组织粮油库存清查，确保粮食库存安全。积极开展粮食收购专项检查，督促企业严格执行“五要五不准”收购守则，确保了粮食收购政策落实，有效维护了售粮农民利益。组织开展了粮食质量监测和库存粮食质量抽检工作。加强粮食质量检验监测体系建设，重点扶持市级质检体系建设。落实中央资金1295万元，为省质检所和5个市粮食质检机构配置仪器设备，进一步提升了粮食质量检验监测能力。

（七）围绕主题实践活动，全面加强系统上下自身建设。

全省粮食系统认真学习贯彻党的十八大和省第十二次党代会精神，大力弘扬粮食行业优秀文化，深入开展主题实践活动，行业自身建设水平得到了明显提高。

按照省委的部署，以维护种粮农民利益、保障市场供应、深化企业改革、加快产业发展等方面为重点，在全系统开展“三问三解”活动，进一步密切了党群、干群关系，收到了良好效果。继续深入开展“两创三争促双新”主题实践活动，通过学赶先进，营造氛围，促进了“创先争优”活动的不断深化和粮食流通工作发展。通过开展“基层组织建设年”活动，使系统基层党组织在组织体系、骨干队伍、活动载体、工作制度、保障机制、场所场地建设等方面有了新的加强和提升。以“管理提升年”活动为重点全面加强制度建设，陆续制定修订了十多项管理制度，推进了系统管理工作的科学化、规范化水平。建立健全了“信息公开、新闻发布、阳光事务”等政务公开机制和透明规则，提高行业行政工作的公信力和廉洁度。紧紧围绕领导班子和领导干部这个重点，进一步加强党风廉政建设。深入开展清理公务用车、压缩三公经费、深化政务公开等，使全系统党风廉政建设和反腐败工作取得了新进展。

这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是市县党委政府高度重视和省级有关部门大力支持的结果，也是全系统干部职工辛勤劳动、共同努力的结果。这些来之不易的成绩，为做好2013年粮食工作打下了坚实基础，提供了宝贵经验。

二、正确把握粮食工作面临的新形势、新任务和新要求

从保障粮食安全的角度来审视，我们应当清醒地看到当前粮食流通工作还面临一些不容忽视的问题。一些地方在粮食连年增产的形势下，粮食安全的意识有所弱化，保障区域粮食安全的责任还没有完全落到实处；粮食收储设施陈旧，基层粮食收储网点萎缩，粮食流通设施薄弱落后的面貌并没有得到根本改变；国有粮食企业小、散、弱的状况没有根本改变，产业链条短、资产质量差、贷款融资难的问题普遍存在；粮食产后损失浪费严重，消费领域的粮食浪费触目惊心。这些问题叠加交织，直接危及粮食安全，制约粮食产业持续健康发展，我们必须高度重视，认真加以解决。

党的十八大作出了“确保国家粮食安全和重要农产品有效供给”的重要决策，为粮食流通工作指明了方向，明确了任务。习近平总书记在中央经济工作会议上强调，要把保障粮食供应能力牢靠地建立在我们自己身上，要把饭碗牢牢端在我们自己手中。这一重要论断凸显了保障粮食安全的极端重要性，也对全面做好粮食工作提出了明确要求。我们一定要把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，把智慧和力量凝聚到落实中央决策部署上来，全面准确把握粮食工作面临的新形势、新任务和新要求。

（一）正确把握全面建成小康社会新目标，把服务“新四化”作为推动粮食行业科学发展的总体要求。

党的十八大报告中明确提出全面建成小康社会的奋斗目标。前不久，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在视察粮食流通工作时指出：“工业化、信息化、城镇化、农业现代化，是实现我国现代化的基本途径，这‘新四化’相互联系、相互促进。解决好农业和粮食问题，就要放在‘新四化’统筹发展的全局来考虑”。当前，我省正处于现代化进程加快进行，工业化、城镇化加快发展的关键时刻。一方面，粮食生产受到空间挤压，耕地和播种面积将不可避免有所减少，进一步提高粮食产量的压力加大，粮食有效供给受到一定约束，而粮食需求刚性增长趋势并未改变，粮食产销缺口将进一步扩大。另一方面，粮食供求紧张将影响经济社会可持续发展，并反作用于城市化、工业化进程。可以说，没有相对比较稳定的粮食供求形势，没有足够的粮食供应和基本稳定的粮食价格，将会影响全面建成小康社会目标的实现。

各级粮食部门要充分认识到保障区域粮食安全对于促进“新四化”深度融合和保障经济社会持续健康发展的重要作用，全面做好“广积粮、积好粮、好积粮”，着力推进粮食流通体制改革，完善粮食宏观调控体系，加快粮食流通体系建设，切实守住管好“天下粮仓”，确保粮食有效供给，为我省实现全面建成小康社会目标做出积极贡献。

（二）正确把握粮食生产消费新形势，把确保粮食安全作为推动粮食行业科学发展的根本任务。

近年来，我省粮食生产方式和消费方式发生了显著变化。从粮食供给结构看，2011年陕西粮食供给总量中，省内产量占74.4%，省外调入占24.5%，进口占1.1%。与2004年相比，省内产量占供给总量比重下降了8.3个百分点，省外调入上升了7.9个百分点。从粮食消费结构看，饲料和工业用粮在消费总量中所占比例逐步增长，已占到全年粮食消费量的40%。如果不加以合理引导和适当控制，势必会造成与人争粮的矛盾，增加了粮食供需平衡难度，对粮食安全带来潜在影响。从粮食流通格局看，随着粮食流通市场的商品化、市场化程度大大提高，我省产销缺口由2004年的30亿斤增加到去年的近50亿斤。

面对粮食安全新形势，各级粮食部门要切实落实粮食安全责任，提高从国内、国际市场获取粮食能力，加强与中、省粮食调控的协同配合，解决好区域粮食供需和品种结构平衡问题。既要保护种粮农民利益，防止“谷贱伤农”，促进粮食生产稳定发展，又要保护消费者利益，防止“米贵伤民”，促进民生改善。要始终牢牢把握粮食安全的主动权。

（三）正确把握产业发展新变化，把加快产业转型升级作为推动粮食行业科学发展的根本途径。

随着经济社会的深入发展和人民群众生活水平的不断提高，粮食消费需求也发生了深刻的变化。粮食转化和深加工用粮需求旺盛，口粮消费从过去的吃饱转向吃好，由单纯追求口感转向更加注重安全、绿色、营养、健康和便捷。多样化、层次化、个性化的粮食消费需求，促进了粮食消费市场的裂变、细化与拓展，为粮食产业链条延长和粮食企业发展提供了广阔的市场空间；而国有粮食企业改革取得的积极成果，为粮食产业发展提供了坚实的基础。新组建的企业创新体制机制，不断适应市场需求，开拓经营，健康发展，一些优秀企业已经具有一定市场美誉度、品牌号召力和调控承载力，成为粮食产业发展的领头羊；粮食科技进步不断加快，推动粮食仓储、物流和加工等领域技术升级，省内交通运输网络快速发展，降低了流通成本、提高了流通效率，为粮食产业发展提供了坚强支撑。所有这些，都对粮食经济结构调整和产业转型升级提供了难得的发展机遇。

各级粮食部门要着眼于实施粮食行业“十二五”发展规划纲要及各专项规划，大力推进现代粮食流通产业发展，进一步加大对粮食流通基础设施和物流体系建设的投入；推进粮油加工业升级改造和资源整合，优化产业布局，提高产品附加值、科技含量和综合利用率；推进粮食产业化经营，提高粮食经营的组织化程度，促进农民增收、企业增效，全面推动粮食行业科学发展。

三、扎实做好2013年粮食各项工作

按照党中央、国务院和省委、省政府的部署，针对粮食工作面临的新形势，2013年全省粮食工作的总体要求和工作思路是：认真贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照稳中求进的总基调、扎实开局的总要求和“守住管好天下粮仓，做好广积粮、积好粮、好积粮”的总部署，坚持以“守底线、保安全、惠民生、促发展”为目标，坚持以抓收购、保供应、稳粮价为中心，坚持以深化改革、强化创新为动力，积极推动粮食安全行政首长负责制的全面落实，启动实施“粮安工程”和“放心粮油全覆盖工程”，着力增强全省粮食调控和应急保障能力，推动粮食产业转型升级，改善粮食流通方式，维护粮食流通秩序，确保我省粮食安全和粮油产品有效供给，切实提高粮食工作的科学化水平，为促进经济社会持续健康发展作出新的贡献。

2013年全省粮食工作目标是：加强粮食购销工作，完成全省“粮食收购65亿斤，销售75亿斤”的任务；全面落实地方储备粮油规模，市县级应急成品粮油储备进一步扩大；大力实施“放心粮油”全覆盖工程，评审认定和规范运营一批“放心粮油”示范店和经销点，努力用三年时间实现覆盖城乡社区的目标；推动国有粮食企业战略重组，加大对国有粮食企业扭亏增盈工作的指导，持续提升企业盈利水平；加强粮油仓储设施和粮食物流园区建设，推动粮油加工业发展，力争粮油加工业总产值突破400亿元；加强粮食监督检查体系建设，继续开展监督检查示范单位创建活动。

按照以上要求，今年重点要抓好以下几方面的工作：

（一）以保障粮食安全为核心，不断强化粮食宏观调控。粮食省长负责制是保障国家粮食安全的一项基本制度。全面落实粮食省长负责制，保障粮食安全，就必须充分发挥省市县的积极性，层层分解落实粮食安全的责任与义务。

积极推进粮食安全省长负责制的落实。各地要围绕全面落实地方粮食安全行政首长负责制开展调研，研究制定符合本地实际、层层分解落实的粮食安全行政首长负责制，强化粮食安全的责任意识。认真贯彻落实《陕西省粮食安全中长期规划纲要》和《陕西省新增25亿公斤粮食生产能力规划》，加快粮食安全保障长效机制建设，强化粮食安全政策保障基础。继续实行储备粮规模落实情况的年度目标责任考核。稳定和加强各级粮食行政管理机构，确保粮食行政管理部门依法履行职责。

全面加强储备粮体系建设。积极做好省级储备粮行政管理工作，加强对省级储备粮业务开展的监管和指导。以目标责任考核为契机，督促落实市县级粮油储备规模，加强对市县储备粮的管理和指导，积极争取储备粮油管理费用新标准的全面落实。指导做好各级储备粮轮换，降低轮换风险，充分发挥储备粮吞吐调节作用，夯实粮食宏观调控物质基础。

（二）以抓收购、保供应、稳粮价为中心，着力抓好粮食购销工作。组织好粮食购销，是粮食部门最重要的基础性工作，是促进粮食增产、农民增收和政府掌握粮源、稳定粮食市场的重要手段。各级粮食部门要高度重视粮食购销工作，规范粮食流通秩序，确保粮农利益落到实处。

切实抓好粮食收购工作，保护种粮农民利益。要创新收储方式，充分发挥国有粮食购销企业和省内骨干粮油企业的主渠道作用，引导各类收购主体积极入市收购。要积极协调、多方筹措收购资金，探索开展联保互保基金试点，帮助粮食企业及时获得收购贷款。要认真开展粮食收购政策落实情况的监督检查，指导和督促收购企业严格执行“五要五不准”收购守则，维护收购市场秩序，保护种粮农民利益。

认真做好保供稳价工作，保障粮食有效供给。要结合国有粮食企业产权制度改革和新企业组建工作，加快推进城乡粮油供应体系和军供网点建设。积极推广连锁、配送、超市等新型粮食流通业态，提升粮食供应能力和服务水平。加强对粮食市场形势的研究，加大监测预警和研判力度，增强粮食宏观调控工作的预见性、针对性和有效性。综合运用储备调节、产销衔接、政策性购销、加强监管、舆论引导等手段，调节市场供求，确保粮食有效供给和市场价格基本稳定。

（三）以保障和改善民生为导向，全面启动放心粮油全覆盖工程。从今年开始，用三年左右时间，在全省实施“放心粮油全覆盖工程”。这是省政府组织实施的一项系统性公益性工程。各级粮食部门一定要加强组织领导，切实抓好落实，确保放心粮油工程的顺利实施。

加快推进放心粮油全覆盖工程。省政府实施意见印发后，省局将会制定具体工作方案。各地也要努力争取市县政府的重视和支持，积极着手制定实施方案，着力培育“放心粮油全覆盖工程”实施主体，打造一批放心粮油示范店和经销点，发挥示范带头作用。要重点加强放心粮油供应网点体系建设，确保年度目标的实现。

着力构建放心粮油的监管体系。要进一步增强粮食质量意识、安全意识、诚信意识和服务意识，加强对成品粮油市场的监督检查，对认定的经营网点和“放心粮油”企业及产品实行动态管理，切实把放心粮油工程打造成政府满意、群众放心的优质民生工程。

引导科学健康消费。各地要按照资源节约型社会的要求，结合“放心粮油全覆盖”工程的启动实施，积极引导粮油科学消费、健康消费，促进形成科学合理、营养健康的膳食结构。要广泛开展爱粮节粮宣传活动，增强全民粮食安全与节粮意识，形成爱惜粮食、反对浪费的良好风尚。

（四）以启动实施“粮安工程”为重点，切实加快粮食产业转型升级。国家粮食局将于2013-2017年启动实施“粮安工程”，即“粮食收储供应安全保障工程”。主要目的是全面提升粮食收储和供应保障能力，切实做到敞开收购农民余粮、保障严重自然灾害和紧急状态下的粮食正常供应。各地要在国家局下达总体建设规划和实施方案后，全面启动实施。

加强粮食应急工作体系和监测预警体系建设。各地要进一步落实应急成品粮油储备，加强应急网点建设，按照“合理布点、全面覆盖、平时自营、急时应急”的原则，以现有粮油应急点、军粮供应站、放心粮油示范店为基础，确保每个乡镇、街道（社区）至少有一个应急供应点，大中城市每3万人至少要有一个应急供应点，成为政府应急救灾和保供稳市的载体。继续完善粮油价格监测网络，提高监测数据质量，加强粮食流通统计调查信息化建设，准确及时掌握市场动态。

抓好粮食流通基础设施建设。积极配合做好粮食物流通道及主要物流节点建设的规划与启动实施工作。推动县级中心粮库建设，加快已开工项目建设速度，扩大粮食收储能力。加强对在建项目的指导和管理，严格资金使用，实行项目建设阳光透明。加大对粮食物流园区建设的指导力度，形成区域性粮食产业发展群落，降低粮食流通成本，提高流通效率。

高度重视粮油质量管理。要按照“机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区、系统无风险”的原则，加强粮油质检体系建设。进一步落实粮食经营者的质量安全主体责任和各级粮食行政管理部门质量安全监管责任，加大粮食质量检验监测与监管力度，努力做好粮食系统食品安全工作。

推进农户科学储粮和粮油加工业发展。各地要用好中央和省上安排的农户科学储粮补助投资，抓紧落实配套资金，稳步扩大农户科学储粮范围；加强对粮油加工业的指导，大力发展全谷物、杂粮产业，开发具有本地特色、高附加值的绿色杂粮产品，满足消费者对粮食营养化、多样化、生态化的需求。

（五）以深化改革为切入点，努力提高粮食经济增长质量和效益。要进一步完善体制，健全机制，大力推进国有粮食企业改革和发展，努力提高粮食职工收入。

深化产权制度改革，促进企业做大做强。各地要以产权制度改革为突破口，加快推进国有粮食企业继续跨地区、跨行业、跨所有制整合，促进央企、地方国企、民营企业融合发展，培育一批具有较强市场控制力、影响力、核心竞争力和调控承载力的骨干粮食企业，作为地方政府掌握粮源、搞活购销、维护区域粮食安全的坚实载体。

扶持重点国有大型企业发展，发挥市场引领作用。要鼓励支持国有大型粮食企业加快向集团化、集约化、产业化、市场化推进，利用政策、资金和经营优势，打造“从田间到餐桌”的粮食产业链，积极创造条件上市融资，努力成为引领全省粮食流通产业发展新的增长极和领军企业。

加大企业扭亏增盈工作力度，切实提高职工收入。要加大对基层国有粮食企业经营管理工作的帮助和指导，积极引导企业改变收原粮、卖原粮的传统经营方式，搞活经营，提升管理，实现扭亏增盈。要指导企业建立完善职工工资增长与企业利润增长相协调机制，督促企业在提高经济效益的同时，有效保障职工增收。

（六）以加强市场监管为抓手，更好维护粮食流通秩序。加强法治建设，推进依法行政，实施依法管粮，维护市场稳定，保障粮食安全，是新形势下对粮食流通工作提出的新要求。

加强执法体系建设。推进粮食依法行政，做好《粮食流通管理条例》和粮食政策法规的宣传教育。各地要全面转变职能，抓好粮食监督检查职能、机构、人员、经费“四落实”，强化执法队伍建设。巩固和扩大粮食流通监督检查示范单位创建活动成果，推动粮食监督检查行政执法各项工作。

加大专项检查工作力度。强化粮食库存监管，继续做好粮油库存检查工作，进一步加强粮油库存检查人才库建设。要重点抓好储备粮油、军粮、救灾粮等政策性粮食的监督检查。加大涉粮案件查处力度，提高办案质量和效率，维护健康有序的粮食流通秩序。

做好粮食仓储管理和安全生产工作。深入开展粮油仓储规范化管理活动，提高仓储企业规范化和信息化管理水平。认真履行安全生产管理责任，加强粮食安全生产工作，严格安全生产责任追究制度，保持良好的安全生产态势。

（七）认真学习贯彻十八大精神，继续提升行业自身建设水平。做好2013年粮食工作，必须认真学习贯彻党的十八大精神，切实改进工作作风，积极开展主题实践活动，实施人才兴粮战略，加强党风廉政建设和反腐败工作，为粮食事业持续健康发展提供坚强保障。

切实改进工作作风。要坚决贯彻中央改进工作作风、密切联系群众的八项规定，大兴理论联系实际、密切联系群众和求真务实、艰苦奋斗之风，广泛开展调查研究，大力反对奢侈浪费，积极倡导勤俭节约，专心致志开创行业科学发展新局面。

积极开展主题实践活动。要继续深入开展“两创三争促双新”主题实践活动，进一步巩固“管理提升年”活动成果，为粮食事业科学发展提供坚强的组织保证。

大力实施人才兴粮战略。以提高领导水平和执行能力为核心，加强党政人才队伍建设。以提高经营管理和创新发展能力为核心，培育支撑粮食产业发展的领军人才。以提升职业素质和技能水平为核心，培养高级技工和一线操作员工。以提高专业水平和科研能力为核心，实施粮食行业“千百万”人才工程。

切实加强党风廉政建设。深入开展党风廉政建设和反腐败工作，进一步落实党风廉政建设责任制，扎实推进廉政风险防控体系和政风行风建设，规范权力运行，加大案件查办力度，为粮食事业科学发展营造良好的环境。

同志们，让我们在省委、省政府的正确领导下，科学分析和判断形势，继续深化改革，突出重点，统筹兼顾，加快发展，切实守住管好“天下粮仓”，更好造福三秦百姓。

在全省粮食工作会议上的总结讲话

王 勇

（2013年1月30日）

同志们：

经过全体与会同志的共同努力，全省粮食工作会议圆满完成了预定的任务。根据会议安排，我代表省局对会议作以总结。

一、会议的主要特点和效果

今年的全省粮食工作会议开了一天。上午，省发改委党组副书记、副主任、省粮食局党组书记、局长王成文同志做了工作报告，全体与会代表围绕工作报告，就切实做好今年的粮食工作进行了认真讨论，提出了很好的意见和建议。下午，6个单位作了大会专题经验介绍。总体来看，会议开得很成功，达到了预期目的。

今年的全省粮食工作会议开的早，具有三个鲜明特点：一是简朴务实。这次会议，严格执行《省委常委会关于贯彻十八届中央政治局改进工作作风密切联系群众八项规定的实施意见》的规定，把中央和省委的有关精神落实在会议的方方面面。在会期安排上，时间为一天，议程更加紧凑；在参会人员上，没邀请领导莅临会议指导，无论是会议代表还是会务工作人员，较往年都有减少；在会议效率上，成文同志的工作报告开宗明义，精炼务实，与会代表在讨论中直抒己见，紧扣主题；在会议形式上，注重实用，力求节俭。二是筹备周密。这次会议与全国粮食流通工作会议仅时隔8天，准备时间短促。为开好会议，元旦过后，省局就召开局务会逐个听取机关各个处室的工作汇报，分析总结去年工作，研究明确今年的工作重点，安排全省粮食工作会议的相关事项。全国会议后，立即召开局务会议传达学习李克强副总理重要指示和任正晓局长工作报告精神，研究我省贯彻落实意见，并向省政府作了汇报。虽然准备时间紧张，但无论是工作报告还是交流材料，都进行了认真研究修改。会议准备和组织工作计划周详，工作人员分工明确，保障了会议的顺利进行。三是求实创新。这次会议，从内容到形式积极创新。在工作部署上，紧紧围绕贯彻十八大提出的“确保国家粮食安全和重要农产品有效供给”的重要决策，结合我省粮情，将任务具体化。在工作要求上，紧贴当前我省粮食工作形势，明确了目标任务和重要措施。在参会人员上，请工作开展难度较大的县局局长参加会议，了解粮食流通形势、政策动态、工作重点和各地经验，把握全省粮食流通工作大局，有针对性地解决实际工作中存在的困难和问题，增强工作信心和动力。

这次会议取得了实实在在的效果，主要体现在以下四个方面的收获：

第一，提振了精神，增强了信心。今年1月15日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强到国家粮食局科学研究院视察指导，充分体现了党中央、国务院对粮食工作的关心和重视。成文局长的工作报告，使大家更加清醒的认识到，粮食工作关乎经济安全和社会稳定，粮食工作成效在全面建成小康社会大局中具有不可替代的作用。通过全系统去年的共同努力，全省粮食工作亮点纷呈，为今年的工作奠定了良好基础，增强了我们做好今年工作的信心。

第二，明确了要求，把握了重点。成文局长在工作报告中，客观分析了我省粮食工作面临的新形势、新任务和新要求，提出要把服务“新四化”和确保粮食安全作为推动行业科学发展的总体要求和根本任务，以“守底线、保安全、惠民生、促发展”为目标，以抓收购、保供应、稳粮价为中心，坚持以深化改革、强化创新为动力，着力在增强全省粮食调控和应急保障能力、推动粮食产业转型升级、改善粮食流通方式、维护正常粮食流通秩序等方面下功夫，确保我省粮食安全和粮油产品有效供给。大家认为，这符合十八大精神和省委、省政府关于粮食工作的决策部署，对于做好当前和今后各项工作具有重要的指导作用。

第三，研判了形势，提出了对策。在讨论中，大家根据成文局长的工作报告，认真分析了当前粮食工作面临的机遇与挑战，存在的问题和不足，发展中的优势和重点，并就如何克服困难、推进工作提出了很多很好的意见和建议。比如：市县仓储设施建设应该科学布局、避免重复建设；加大对“放心粮油全覆盖工程”的政策、资金支持力度；进一步创新粮食市场宏观调控模式，更好适应市场变化；采取有效措施，提高行业职工收入；加大粮食监督检查执法队伍建设等。会后，省局将把大家提出的意见和建议进行梳理，作为今后工作中的对策加以研究和采纳。

第四，交流了经验，开拓了思路。会议期间，与会同志进行了广泛地沟通交流，6个单位分别围绕提升调控和保障能力、深入推进“放心粮油”工程、强化粮食流通监督检查、提高储备粮管理水平、促进企业经营可持续发展、加强应急管理工作等方面作了典型经验发言，富有特色，值得学习借鉴。通过经验交流，互通了情况，开拓了思路，有助于促进全省粮食系统各项工作的整体协调发展。

二、传达贯彻这次会议精神的具体要求

会议结束后，各地要及时向市、县政府汇报会议精神，把思想和行动统一到中央和省委、省政府对粮食工作的要求上来，从保障全省粮食安全、落实“米袋子”省长负责制下的市县长责任制的大局出发，扎实抓好粮食工作各项任务的落实。各地、各单位要组织干部职工认真学习会议文件，让广大粮食干部职工了解会议精神，把思想统一到本次会议精神上来，把会议精神落实到具体工作和行动之中。贯彻落实好这次会议精神，要把握以下几个方面：

（一）深入领会中央和省委、省政府关于粮食工作的指示精神以及国家粮食局的重要部署，进一步强化做好粮食工作的责任意识

十八大报告提出的“确保国家粮食安全和重要农产品有效供给”的重要决策，是党的十八大对粮食流通工作提出的目标要求。中共中央政治局常委、国务院副总理李克强到国家粮食局科学研究院视察时发表的重要讲话，是新时期开创粮食工作新局面、实现新跨越的指针和纲领。省委省政府主要领导做出批示，要求我们高度重视粮食安全，抓好放心粮油全覆盖工程，抓好仓储基础设施建设。全国粮食流通工作会议，从保障国家粮食安全出发，提出了以抓收购、保供给、稳粮价为中心，要积极推动粮食安全省长负责制的全面落实，启动实施“粮安工程”，着力提升粮食经济增长质量和效益，大力推进创新驱动发展和人才兴粮战略四项重点任务。我们这次会议贯彻体现了以上重要精神和要求，尤其是全国粮食流通工作会议提出的一个中心和四项重点工作。各级在传达学习时，要深刻领悟党中央、国务院对粮食工作的关怀和期望，深刻领会“确保粮食安全”和做好“广积粮、积好粮、好积粮”三篇文章的重要内涵，深刻理解省委、省政府对我省粮食工作的要求，深刻把握国家局的安排部署，清醒认识粮食工作者肩上承担的责任和使命，进一步强化大局意识，增强使命感和责任感，以扎实的工作为全面建成小康社会和“三强一富一美”的西部强省献计出力。

（二）牢牢把握重点，周密部署年度工作

这次会议对今年全省粮食流通工作作出了全面部署，各地在贯彻落实会议精神，安排本地区、本单位年度工作时，要进一步细化年度的中心任务、工作重点和保障措施，做到省、市、县上下贯通、衔接有力，确保与工作会议的总体要求一致。要突出工作重点，着力加强储备粮油管理、抓好粮食收购工作、实施“放心粮油全覆盖工程”、推动粮食产业转型升级、提高粮食经济增长质量和效益、努力提高职工收入、维护粮食流通秩序等项工作。要结合当地实际，认真研究制定工作方案和具体措施，把会议精神落实到基层，把各项具体工作抓紧、抓细、抓实。

（三）转变工作作风，发扬求真务实精神

按照中央关于转变工作作风的八项规定和省委、省政府的实施意见，省局党组制定了贯彻落实的具体措施。各级粮食部门在抓各项工作落实的过程中，一定要认真贯彻落实中央的八项规定，进一步改进作风，讲究方法，提升工作水平。各级粮食部门要坚持领导带头调查研究，深入实际、深入基层、深入一线，全面了解粮食系统干部职工最关心最直接最现实的问题，掌握第一手材料，为做出前瞻性、科学性的决策打下扎实基础。党员干部特别是各级党员领导干部，要切实为本地区粮食行业职工和事业的发展负责，多办实事、多办好事。要勇于克难攻坚，认真研究和梳理制约本地区粮食工作发展的突出问题，分析原因，制定措施，确保重点难点问题逐项解决，用重点难点问题的突破带动全局工作效能的整体提升，推动粮食流通事业持续发展。

（四）加强组织领导，有效推进各项工作

各级粮食部门要切实增强主观能动性，积极主动开展工作，多向政府和上级部门汇报，及时发现研究工作中存在的问题，加强与有关部门的沟通，争取理解与支持，协调解决发展难题。尤其要强化系统外的横向互动和系统内的纵向联动，发挥总体合力，重点解决好市县粮食行政管理机构建设、执法队伍建设、地方应急成品储备粮油规模和提高储备粮油保管费用补贴标准、项目资金配套落实等问题。各市粮食局要充分发挥工作主导作用，履职尽责，指导督促县级粮食部门贯彻落实省局的重点工作安排。各级粮食部门要加强工作检查督导，坚持跟踪问效，切实将各项工作部署落到实处。

三、近期要抓好的几项重点工作

（一）认真抓好春节和“两会”期间的工作

春节即将来临，全国“两会”在三月初召开。各地要在统筹安排各项工作的基础上，抓紧做好市场供应、安全生产、走访慰问和节日值班等具体工作，喜迎蛇年新春和全国“两会”召开。一是要高度重视市场供应工作，加强组织货源，确保成品粮油供应不断档、不脱销，保持粮油市场供应和价格基本稳定。切实加强粮油质量安全监管，确保供应粮油的质量安全。二是要针对重点环节、重点部位，部署开展安全生产检查工作，彻底消除安全隐患，全面落实安全生产责任制和各项安全措施。要进一步强化应急预案和宣传培训工作，增强安全事故的应急处置和自防自救能力，防止人员伤亡，降低事故损失。三是积极开展春节期间的走访慰问工作。要采取多种形式，深入基层，深入群众，走访和慰问部队官兵、离退休老同志和生活困难职工及家属。四是各地各单位要安排好节日期间的政务值班和应急值班，保证上下联络畅通。要采取多种措施，让广大干部职工度过一个欢乐祥和的节日。

（二）继续做好粮食收购和保供稳价工作

抓好粮食收购和保障粮食供应是粮食流通工作的关键环节和基本职责，是贯穿全年的中心工作。我们要全面落实国家局提出的“种粮卖得出、吃粮买得到”的“底线目标”要求和“五要五不准”的准则，决不允许发生农民“卖粮难”，决不允许出现粮食供应脱销断档。各地要加强指导协调和监督检查，指导企业严格执行国家粮食收购政策，保护好售粮农民利益。要充分抓住春节后的时机，积极协调落实粮食收购资金，动员组织市场主体入市开展玉米收购，满足农民售粮需要，防止出现农民“卖粮难”和收购“打白条”现象。要按照国家局提出的“保供给、稳粮价”的总体要求，做好保供稳价工作。要加强监测预警，健全成品粮油储备，做好投放地方储备粮油预案，特别是大米、面粉、食用油等小包装成品粮油，要确保能够随时投放市场，发挥应急保障作用。要加大监督检查力度，加强宣传和舆论引导，维护市场流通秩序，为全省保供稳价创造良好的舆论氛围。同时，各地、各有关单位还要进一步加强储备粮油的规范管理，确保储存安全，并积极做好库存检查的准备工作。

（三）全力抓好“放心粮油全覆盖工程”的启动实施工作

“放心粮油全覆盖工程”是一项系统性公益性民生工程，是保障食品安全的重要基础，直接关系到人民群众的身体健康。全面实施“放心粮油全覆盖工程”已经写入省人大十二届一次会议娄勤俭代省长所作的工作报告中，这是今年需要全省上下全力抓好的一项重点工作。经过反复征求意见和几经修改完善，“放心粮油全覆盖工程”实施意见即将以省政府文件下发。待文件正式印发后，省局将组织召开动员会，具体安排部署这项工作。各地、各单位要结合实际，提前谋划，做好调研规划工作，研究提出本地推进放心粮油全覆盖工程的落实意见和工作措施，抓紧向政府汇报请示，列入政府工作盘子。根据总体安排，今年全省要培养发展300个“放心粮油”示范店和3000个经销点，各县、区应该按3个和30个左右的店、点去落实。全省粮食系统要统一思想，形成合力，在一季度将“放心粮油全覆盖”工作迅速展开。要加强与财政、商务、供销、工商、质监等部门的沟通，积极争取资金、政策支持和协作配合，切实把这项民生工程抓紧、抓好、抓出成效。

（四）扎实抓好党风廉政建设和政风行风建设工作

各地、各单位要认真贯彻落实中纪委二次全会和习近平总书记的重要讲话精神，切实抓好党风廉政建设工作。要按照中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，抓好贯彻落实。要严格贯彻执行习近平总书记关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费重要批示精神，严禁用公款搞走访、送礼、宴请、旅游等活动，坚决查处各种违纪违法行为。各级领导干部要率先垂范，以身作则。要坚决按照廉洁、勤俭、务实的原则安排好各项会议和活动，狠刹浪费之风，真正把中央要求落实到实际行动中。各地、各单位要进一步重视政风行风建设，将其列入重要议事日程，作出具体安排，采取有效措施，强化组织领导和部署检查，积极主动地与当地相关部门联系沟通，全力做好政风行风测评的相关工作，努力提高社会各界对粮食系统的满意度，力争今年有一个新的进步。

同志们，新的一年已经开启，新的目标已经确定，让我们在省委、省政府的坚强领导下，坚定信心，鼓足干劲，锐意改革，开拓创新，推动粮食流通事业持续健康发展，为守住管好“天下粮仓”，保障全省粮食安全做出新的贡献。